德国应对气候变化政策措施

（一）应对气候变化专项政策

1.国家气候保护计划 2000年，德国政府实施了《国家气候保护计划》，其目标是2005年二氧化碳排放量比1990年水平降低25%。该保护‘划在建筑、交通、工业、农业、能源、可再生能源、废物管理等七大领域给出了64项减排措施，核心内容是：启动生态税改革、发展可再生能源、促进节能减排、加强既有建筑节能改造。2005年，在对前期情况进行评估的基础上，德国政府发布了新一期《国家气候保护计划》，将减排目标调整为2008～2012年年均温室气体排放量比1990年水平降低21%。新一期计划还与德国《国家于持续发展战略》和《21世纪议程》进行了全面对接，表示实施地方21世纪议程是德国气候保护政策的重要内容。新一期计划对尚未纳入温室气体排放贸易体系的运输、私人建筑、商业贸易等领域规划了具体减排措施。计划中还包括了强制性法律规范、激励性经济措施、企业自愿减排承诺，以及支持开展信息服务、咨询指导和教育培训等内容。

2.能源与气候保护综合方案 为了实现“应对气候变化和维护能源安全”双重目标，德国政府于2007年实施了《能源与气候保护综合方案》，该综合方案致力于提高能源效率、促进可再生能源发展，实现2020年温室气体排放量比1990年水平降低40%的目标。该综合方案首次为能源效率和可再生能源制定了具体目标：2020年，能源使用效率提高10%、可再生能源占基础能源消费比例达到20%、生物质燃油占燃油消费比例达到10%等。该方案还包括了29项具体措施，涉及清洁电力、热电联产、可再生能源、生物质燃料、建筑节能、交通节能、政府节能、能源效率、能效标识、电动汽车、完善法律规范、资助研发创新、加强国际调研等。德国联邦经济部、农业部、环境部、交通部、财政部、教研部和外交部等7个部门将共同参与该方案实施。

3.国家气候保护倡议 2008年，德国联邦环境部实施了《国家气候保护倡议》，发掘中小企业、学校、基层社区和居民个人的减排潜力，为实现《能源与气候保护综合方案》发展目标提供支撑。该倡议分为《国家气候倡议》和《国际气候倡议》两部分，其中包含了多个专项计划和单体项目，支持环境友好型技术研发创新和应用推广，研究应对气候变化政策措施。该倡议经费主要来源于企业拍卖温室气体排放指标所获收益，倡议启动经费为4亿欧元，其中2.8亿欧元用于开展国内项目，1.2亿欧元用于开展国际项目。根据最新统计，《国家气候倡议》资助项目总数已达1100多项；《国际气候倡议》已资助了60多个国家超过200个项目，国际合作经费已上升到5.18亿欧元。

4.国家适应气候变化战略 2008年12月，德国政府发布了《德国适应气候变化战略》，为德国适应气候变化影响采取行动提供了战略框架平台。这是德国政府首次从全局角度出发，研究如何适应未来气候变化影响，将各领域适应变化行动综合集成为共同战略。该战略分析了气候变化可能对德国和全球带来的影响，为13个领域制定了适应气候变化行动选择，以期减少气候变化的不确定性，实现可持续发展。该战略的长期目标是减少环境脆弱性，提高自然、生态、社会系统对气候变化的适应性。该战略包括五部分内容：一是德国适应气候变化战略目标和应对原则；二是德国气候环境可能发生的不可逆的变化；三是对各类气候变化后果影响的分析，提出各领域可采取的应对措施；四是德国适应气候变化的国际立场；五是德国政府下一阶段将采取的行动措施，德国政府表示在2011年发布德国适应气候变化的行动计划。

5.国家适应气候变化行动计划 2011年8月，德国政府正式通过了《德国适应气候变化战略适应行动计划》。“开放合作，科学可持续、自主预防提升能力、规划决策注重气候变化、应对不确定性、重视国际责任”是该行动计划的基本原则，其目标是“在减少气候变化对自然、社会和经济系统负面影响的同时，提升这些系统适应气候变化的能力”。该行动计划包括拓展知识能力、完善政策环境、联邦政府行动、履行国际责任等四部分；拓展知识能力部分包括79项行动措施，完善政策环境部分包括14项行动措施，联邦政府行动部分13项行动措施，履行国际责任部分包括28项行动措施。此外，在该行动计划中规定了地方政府适应气候变化行动方面的责任与义务，以及联邦政府与地方州政府的合作内容。

（二）应对气候变化相关政策

1.高技术战略 2006年，德国政府实施了《高技术战略》，以保持其在技术创新领域国际领先地位。《高技术战略》确定了德国17个科研重点领域，环境、能源等与应对气候变化相关技术均在其中。为了促进气候保护技术研发创新，2007年联邦教研部在该战略框架下启动了专门的《气候保护高技术战略》，确定了气候预测和气候保护基础研究、气候变化后果影响研究、适应气候变化方法、气候保护相应政策机制等四大重点领域。按照该战略，联邦教研部将在未来10年新增10亿欧元经费用于气候保护技术研发，企业界也将配套高于政府投入一倍的经费。2010年，德国政府启动了《高技术战略2020：思路—创新—增长》，“气候/能源”被列为未来10年应对全球性挑战的五大需求领域。在“气候/能源”领域，先期部署的“未来项目”包括二氧化碳中性技术、高能效和适应气候变化的城市，能源供应智能化改造，石油替代品可再生原料，节能互联网技术等。

2.可持续发展研究框架计划 2009年，德国政府启动了实施期限10年、第一阶段经费投入达20亿欧元的《可持续发展研究框架计划》。该研究框架计划旨在通过加强基础研究，深化对整体地球系统的认知程度，并在此基础上实现知识、技术和应用创新，在政治、经济和社会领域为实现可持续发展探索可选择的行动方案。该研究框架计划首要目标就是：为实现德国气候保护战略目标，研究制定应对和适应气候变化的措施。该研究框架计划包括全球责任与国际网络化、地球系统与地质技术、气候与能源领域、可持续经济与资源、社会发展等五大关键行动领域。气候变化经济学、中期气候预测、二氧化碳地下封存、化工产业中二氧化碳利用等与应对气候变化相关的优先主题占其总量的近六成。在该研究框架计划中，表示要加强与第三世界国家、特别是受气候变化影响最大的非洲各国的援助合作；同时，也要积极与巴西、俄罗斯、中国、印度和南非等新兴市场国家在气候变化领域建立研究合作伙伴关系。

3.能源规划纲要 2010年，德国政府发布了《能源规划纲要：致力于实现环境友好、安全可靠与经济可行的能源供应》（简称：能源规划纲要），作为其面向2050年能源中长期发展战略。规划纲要表示：“通过具有竞争力的能源价格和高度繁荣的发展水平，使德国发展成为世界上能源效率最高和环境最友好的经济体之一”是德国未来能源政策的核心，而保障能源供应安全和成功应对全球气候变化将是未来德国长期保持产业竞争优势的先决条件。规划纲要面向2050年的发展目标包括：温室气体排放量比1990水平降低80%～95%；初级能源消费量比2008年水平下降50%，电力消费量比2008年水平下降25%；可再生能源占国内总能源消费比例达到60%，占总电力消费比例达到80%。规划纲要还在可再生能源、能源效率、核能与化石能源发电、网络建设与可再生能源集成、建筑节能、交通节能、技术研究、国际合作、信息公开与宣传等重要领域作出了具体部署。2011年，随着“退出核能”能源转型政策的出台，德国政府对纲要中涉及核能利用部分进行了调整，并发布了包含29条配套措施的《未来能源之路：安全可靠、经济可行和环境友好》“能源转型”政策要点。

4.能源研究计划 德国政府一直在实施5年一期的能源技术研究计划。2011年8月，德国政府发布了题为《面向环境友好、安全可靠与经济可行的能源供应研究》第六期能源研究计划。该能源研究计划由德国联邦经济部、环境部、农业部和教研部联合实施，总经费预算为34亿欧元。“促进能源经济气候政策目标实现、引领德国企业在世界能源技术领域确立领先地位、保障和扩大德国先进能源技术选择”是其发展目标。该研究计划确定的能源技术研发优先主题包括：可再生能源、能源效率、能源储存系统、电网技术以及可再生能源集成等。为了加强对能源研发的协调管理，德国政府将建立“能源研究协调平台”。德国政府希望通过计划实施，加快向可再生能源时代迈进的步伐，为德国发展成世界最节能和最环保的经济体提供技术保障。