重点投资区域选择

实施境外农业投资战略，要以市场为导向、企业为主体、项目为载体、政府为支撑，以亚非拉广大发展中国家为重点区域，结构性短缺农产品为主要品种，建立国际产销加工储运体系为主要任务，加大境外农业投资力度，鼓励有条件的企业在境外投资农业综合开发、农产品加工、仓储运输、市场营销、国际贸易等，构建持续、稳定、安全的全球农产品进口供应网络。

欧美等发达国家农业资源较丰富，农业基础设施、技术、融资、经营管理及营销等体系较完善，尚有一定的开发潜力，但存在较高的进入壁垒。与此相反，东南亚、非洲等部分发展中国家农业基础设施薄弱，技术水平和生产方式相对落后，农业发展水平不高，但农业资源丰富，开发潜力巨大。综合考虑国家外交、地缘政治、国内农产品需求以及全球粮食安全等战略需求，建议与实施新型农业国际合作战略相结合，以部分农业资源丰富的发展中国家为重点区域，加大境外农业投资力度。可供选择的区域主要包括以下国家或地区：

东南亚和其他亚洲国家。主要包括：马来西亚、印度尼西亚、泰国、越南、缅甸、柬埔寨、老挝、巴基斯坦、土耳其等。投资重点分别为：棕榈、天然橡胶^[3]、木薯、剑麻、棉花及水稻种植、加工、物流、贸易，开展区域渔业合作。

马来西亚、印度尼西亚的棕榈产业仍有较大发展潜力，其中印度尼西亚可用于种植棕榈的土地大约有2500万公顷，是现有棕榈园面积的3.6倍；泰国、越南、缅甸、柬埔寨、老挝^[4]则是世界重要的大米出口国，特别是缅甸、柬埔寨、老挝三国约有2.7亿亩未耕种的耕地面积，依靠土地开发和单产提高的潜力均十分显著，是今后世界稻米产量和出口量主要增长点，也是保障全球粮食安全的潜力所在。

特别是近期要根据地缘优势，将老挝、柬埔寨和缅甸作为中国境外农业投资与合作的先行示范区，充分发挥三国农业资源丰富、粮食生产潜力巨大，以及运距短、成本低优势，加大农业投资与合作，逐步提高农业综合生产能力和出口供应能力，为中国西南地区建设境外粮源后备供给基地。而且，从老挝、柬埔寨和缅甸调运稻米、玉米，既可稳定、安全地为西南地区提供粮源供给，也可缓解西南地区铁路等交通运输压力。尤其值得重视的是，将有利于缓解西南地区以及其他粮食主产区的人地紧张矛盾和生态环境压力，促进退耕还林、休养生息。

表28-3　2010年老柬缅农业资源与粮食生产情况

注：东南亚国家稻谷出米率一般为63%
资料来源：根据世界银行、FAO统计数据整理

南美洲。主要包括：巴西、阿根廷、委内瑞拉、厄瓜多尔、智利、秘鲁等。投资重点为大豆、甘蔗和剑麻等种植、加工、物流、贸易，开展区域渔业合作。

巴西是全球最大的食糖和大豆主产国和出口国（2012年巴西大豆的产量和出口量均已超过美国），是第三大玉米主产国、第二大玉米出口国。尽管农产品种植已经高度系统化，四大跨国粮商通过长期合约控制70%～80%的大豆种植，但仍有近1亿公顷土地有待开发（相当于已开发耕地面积的2倍），巴西有条件成为未来的“世界粮仓”。而且，巴西政府对外资实行国民待遇以外，还有诸多优惠政策，特别是对边远地区、贫困地区的投资给予更多的优惠条件。阿根廷人均耕地面积为0.93公顷，是世界重要的玉米主产国和出口国，2011年占世界玉米出口量的15%（仅次于美国和巴西），大豆、食糖也是阿根廷重要的出口产品。而智利、秘鲁则是世界四大产鱼国之一，渔业资源异常丰富。

中东欧及中亚。主要包括：俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、乌克兰等。投资重点为大豆、甜菜和棉花的种植、加工、物流、贸易。

特别是俄罗斯，国土面积广袤、土地资源丰富，耕地面积约为1.18亿公顷，人均耕地0.85公顷，是世界上耕地面积以及人均耕地面积较大的国家之一，且多数地区土壤肥沃，但耕地利用率不高（实际播种面积仅占可耕地面积的35.6%）、经营较为粗放。近年来，俄罗斯将发展农业作为四大国家重点工程之一，并采取多项鼓励措施发展农业生产。乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、乌克兰等国是世界重要的大豆、油菜籽、棉花主产国，玉米和小麦发展潜力很大。

非洲。主要包括：尼日利亚、塞内加尔、加纳、莫桑比克、坦桑尼亚、贝宁、乍得、马里、布基纳法索、津巴布韦、刚果（布）、刚果（金）等。投资重点为棕榈油种植园、棉花、木薯、剑麻、花生和大豆的种植、收储、加工及物流体系建设，开展渔业合作。其中，尼日利亚、坦桑尼亚、棉花四国（即布基纳法索、马里、贝宁、乍得）等都是棉花出口国，刚果（布）、刚果（金）可开发棕榈种植，塞内加尔的花生和花生油是其重要外汇来源。为发展经济、摆脱贫困，非洲各国都出台吸引外资、发展农业的鼓励措施。