建立工商资本转入土地风险防范机制

一是对流转过程进行登记备案。登记备案是处理土地流转纠纷、防范流转风险的基础性工作。一旦出现违规行为，备案后可以进行清晰的责任认定。要以实施土地流转合同制和备案制为重点，大力推行流转合同规范文本，建立流转合同签证和备案登记制度。乡镇农经管理部门应对较大规模流转土地的业主的资质和资信状况进行审查，并督促和指导土地流转双方签订流转合同并进行备案，检查土地流转是否依法有偿自愿、合同签订是否规范，土地流转费用是否双方认可^[36]。委托流转的，要求必须有承包方的书面委托书；以转包、互换、出租、入股等形式流转的，要求必须向发包方备案；以转让方式流转的，要求必须向发包方提出转让申请；以转让、互换方式流转的，要求必须及时注销、变更土地经营权证书；受让方将土地实行再流转的，要求必须取得原农户的同意。

二是建立健全风险防范机制。率先在土地流转面积较大地区，采取政府补助、流入方缴纳等方式，探索设置土地流转风险保障基金，有效开展土地流转风险的预防、控制和处置工作，及时协调和化解土地流转中出现的纠纷，保障农民流转后的土地权益和农村社会稳定。风险保障金可由县市和乡镇两级财政土地流转风险补助资金、村土地流转风险准备金和业主土地流转保证金组成，其中县市、乡镇两级财政可按上年新增土地流转面积，以一定的标准提取^[37]。土地流转面积超过500亩以上的工商企业，原则上按不低于本年度土地流转租金的数额缴纳风险保障金，并且实行缴纳企业专户存储管理，待土地流转合同到期后返还本息。探索土地升值部分在工商企业和农民之间合理分享的有效办法，完善土地流转价格递增机制，引导流转双方按照综合物价指数、约定递增年限及比例等方式，测算并确定合同期内每年土地流转价格递增的幅度。同时，强化被租地农民优先雇工权利，要求工商业在转入土地后，必须优先雇用被租地农民从事相关农业生产^[38]。对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的工商企业，实行税费减免或以奖代补。对超过一定面积的规模经营主体，制定专门的农业保险补贴政策，设计专门的保险产品，降低经营规模扩大后可能增大的自然风险和市场风险。

三是建立风险预警机制。采取相应措施，对工商企业进入农业领域建立风险预警机制，及时预警当地农业各产业的风险情况，努力减少工商企业盲目跟风进入可能带来的投资风险，防止部分工商企业投机行为可能给农业带来的负面影响，同时也可促进工商企业在农业领域健康发展。要探索建立农业投资环境综合评价制度及信息发布制度，用完备的评价指标体系和科学的研究方式对投资者关注的因素进行全面评估并定期发布^[39]。跟踪分析当地工商企业转入土地规模、农业经营项目投资进度等信息，对可能出现的风险进行预警。逐步实行租金预付制，工商企业自土地流转合同签订生效后的一段时间内按要求预付全年土地流转租金，自第二年起在每年年初预付全年土地流转租金。