夏威夷火山国家公园

遗产信息

中文名称：夏威夷火山国家公园

英文名称：Hawaii Volcanoes National Park

遗产地址：美国夏威夷岛

遗产类型：自然遗产

批准时间：1987年

评定标准：自然遗产标准N(Ⅱ)

遗产评价：世界上最活跃的两个活火山——莫纳罗亚山（海拔4170米）和基拉韦厄火山（海拔1250米），就像两个巨塔俯瞰着太平洋。火山猛烈的喷发不断地改变周围的景观，熔岩流揭示了奇妙的地质构造过程。人类在这里发现了许多稀有鸟类、当地特有物种和大量的巨型蕨类植物。

遗产特色

夏威夷火山国家公园坐落于北太平洋中央的夏威夷岛东南部，面积约929平方公里。公园建立于1916年，主要包括著名的莫纳罗亚（MaunaLoa）和基拉韦厄（Kilauea）两座现代活火山，它们也是夏威夷火山国家公园的显著性标志。海底喷发而成的火山，造就了如珍珠串般的夏威夷群岛。国家公园内既有茂密的热带雨林和植被，也有蝙蝠、夏威夷雁、大鹰、乌鸦、夏威夷白腹水鸟等各种动物在此繁衍生息，是一座多姿多彩的自然生态乐园。

夏威夷火山公园两大火山之一的莫纳罗亚火山，是一座典型的盾形火山，是夏威夷第一大火山，海拔约4170米。它是地球上最为活跃的活火山之一，自1843年以来，共喷发过约35次。流出的熔岩总量达4.6亿立方米，火山的大火山口被称为“莫卡维奥维奥”，意为“火烧岛”。至今山顶上还有好几个锅状的火山口。

基拉韦厄火山海拔1250米，为岛上第二大火山。基拉韦厄在夏威夷语中为“喷涌”或者“四处散播”的意思。火山口岩浆时常喷涌而出，火山也因此得名。

相传夏威夷火山是女神佩里之家，她时常云游太平洋诸岛。赫尔莫莫火山口开始活动，就是为了迎接女神佩里远游归来。

火山喷发场景

因其可以预测火山喷发时间及火山熔岩的流向，这里成为地质学基础性调查和研究的理想场所，因此，这里已成为世界上最重要的地震火山研究中心。

遗产保护

夏威夷火山国家公园于1961年根据美国国会法令建立，1980年成为教科文组织生物圈保护区。1987年根据自然遗产评选标准N（Ⅱ）被列入《世界遗产名录》。

美国的每一个国家公园都有独立的立法，它对自然文化遗产的保护有完善的法律体系，夏威夷火山国家公园亦如此。美国以联邦法律为依据来设立国家公园局，制定各项政策。20多部联邦法律和几十部规则、标准和执行命令，既避免了国家公园局与国防部、林业局等之间的矛盾，也保证了国家公园作为国家遗产在联邦公共支出中的财政地位。1987年申遗成功后，夏威夷火山国家公园即确立了“保护独特的自然、文化和历史景观，供广大民众欣赏和享用”的保护宗旨和目标。

夏威夷火山国家公园的管理机制得力有效。美国国家管理局对夏威夷火山国家公园实行垂直管理，夏威夷火山国家公园管理局则代表国家对园内的自然、文化和历史资源进行管理。管理局是非营利政府机构，所有经营活动都必须通过特许经营由商业公司运作，管理局与经营活动没有任何利益关系。

夏威夷火山国家公园最大的部门是规划部和资源科学部，它们的职责是通过规划为公园保护、可持续发展导航和通过科学研究为公园提供技术保障和支持。资源科学部每年还通过发放许可证的方式允许世界各地科学家和研究者在园内开展约300个项目的研究。

坐落于公园内基拉韦厄火山口边缘的夏威夷火山观测站建于1912年。观测站主要密切监视地面变形、气体外溢、电力、磁力和重力场的变化、熔岩活动和地震预测活动，在公园保护和管理方面发挥着重要作用。

保护模式

1.建立完善的国家公园管理系统

美国拥有一套完整的国家公园管理系统，实行国家、地区和基层管理的三级垂直领导体系，内务部下属的国家公园管理局（NationalParkService，简称NPS）是最高行政机构，主要负责全国国家公园的管理、监督、政策制定等。下设地区办公室，这些地区办公室直接管理所属区域的各国家公园管理处，地方政府不允许插手国家公园的管理。国家公园管理处以“管家”自居，主要负责公园内的资源保护、参观游览、教育科研等项目的开展及特许经营合同出租。

2.实行特许经营制度

《特许经营法》1965年在美国国会通过，它要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度。公园内的餐饮、住宿等旅游服务设施必须向社会公开招标，经营上与国家公园无关，国家公园不能从事任何营利性的商业活动。1998年美国国会又通过了《1998年国家公园综合管理法》（NationalParksOmnibus ManagementActof1998），要求从1999年起，所有的特许经营收入存入美国财政部的一个特别账户，每个公园在这一账户下有一个次级账户，每个公园特许经营收入的80%存入这一次级账户，由公园改善游客服务或为一些优先或紧急项目提供资金，其余20%由NPS在整个国家公园内调剂使用。

3.妥善运用人力资源

国家公园的管理者分为法律实施者、导游、一般工作人员和公园管理者四个系列。他们以“管家”的身份，为实现资源永续发展、保证当代和子孙后代能够平等地享有这些资源而从事接待、安全、咨询、资源保护、考古等任何与公园有关的活动。目前全美国家公园中约有1350名正式管理者。此外，每年旅游旺季还会雇用一定数量的季节工。每年国家公园系统都会招募大量来自不同国家和地区的不同种族、不同年龄的志愿者，他们在国家公园中主要从事导游讲解等工作。1990年起，志愿者人数以每年5倍的速度递增，目前整个国家公园系统中共有340个独立志愿者项目。

经验借鉴

1.伦理观念明晰了管理者定位

遗产保护中的最主要矛盾是保护与利用之间的矛盾，而保护与利用都是依靠管理这个手段来实现的。管理者自身的定位，将直接影响到遗产保护的最终效果。美国国家公园的管理者不把自己定位于业主的角色，而是把自己定位于管家或服务员的角色。他们认为管理者只有对遗产进行照看和维护的义务，没有随意支配的权利，当代和子孙后代的全体美国公民才是国家遗产的继承人。这种遗产保护中的伦理观念，在我国的遗产保护中有极大的借鉴意义。中国国家的各类世界自然文化遗产的管理者也应树立起服务的观念，树立起遗产是全中国人民及子孙后代和全世界人民的共同财富的理念，任何管理政策和建设行为都要站在全体国民和子孙后代的立场上去进行权衡和取舍。

2.规划决策系统保证了科学管理

科学的规划决策系统是保证世界自然文化遗产有效管理的有力工具。如美国就在夏威夷火山国家公园里实行用地管理分区制度、公众参与、环境影响评价、总体管理规划——实施计划——年度报告三级规划决策体系。而我国目前在遗产地规划决策方面与先进国家相比差距较大，主要表现在规划的可操作性不够、决策过程科学性不够、公众参与程度不够等。建议我国学术界应与相关政府部门通力配合，尽快出台和充实完善有关遗产保护管理方面的规范、指南、制度和其他政策性文件，以保证最终形成符合我国实际的、切实有效的规划与决策体系。

3.特许经营制度避免了管理弊端

美国国家立法规定：国家公园管理机构是纯联邦政府的非营利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。国家公园本身不能从事任何营利性的商业活动。特许经营制度的实施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、轻资源保护的弊端。建议我国国务院也可选择一两个国家重点风景名胜区作为试点，由中央政府而不是地方政府直接管理，并试行特许经营等先进的管理制度，取得经验后再进行广泛推广。