中日钓鱼岛问题的历史演变

一、二战后初期美日合谋强占钓鱼岛

1941年12月9日，中国在加入世界反法西斯同盟后正式对日本宣战，宣布废除包括《马关条约》在内的一切中日条约。从国际法讲，从此钓鱼岛不再属于日本。1945年8月15日日本战败投降，被日本统治整整50年的台湾回归祖国。作为台湾的附属岛屿，被日本霸占50年的钓鱼岛本应与台湾一起回归。即使钓鱼岛归琉球管辖，按照《波茨坦公告》，它也不再属于日本。美军占领琉球之后曾以联合国军名义于1946年1月29日发布关于日本领土范围的《联合国最高司令部训令第667号》，擅自规定日本版图包括日本的四个主要岛屿(北海道、本州、四国、九州)及对马诸岛、北纬30°以北的琉球(西南)诸岛，但也没明确包括钓鱼岛。

随着冷战的展开和中共取得中国内战胜利，尤其是朝鲜战争爆发，美国出于通过打造东亚第一岛链从海上封锁社会主义国家的战略需要，改变了对华对日政策，大力扶植日本以服务于其亚洲冷战战略，因而它在琉球群岛及钓鱼岛问题上的立场也发生了重大改变。美日在琉球、钓鱼岛问题上配合默契，于1951年9月8日炮制了片面的《旧金山和约》，又将日本领土范围扩展至北纬29°以北的琉球群岛。^[1]之后，美国琉球占领当局又于1953年12月25日以琉球民政府名义发出第27号令，擅自将其托管的琉球管辖区域指定为包括钓鱼岛在内的北纬24°、东经122°区域内各岛屿、环形礁、岩礁及领海。这是美国继日本之后对中国领土钓鱼岛的非法侵占。1968年联合国亚洲经济开发委员会证实钓鱼岛附近海域有大油田后，日本要求和美国谈判，企图实际控制钓鱼岛。

二、美国以钓鱼岛为筹码在中日之间玩“平衡”

1971年6月17日签署的《美日归还冲绳协定》宣布的日本领土范围与1953年美国琉球民政府第27号令的规定完全相同。日本政府据此主张钓鱼岛是冲绳的一部分，并将钓鱼岛及其周围海域划入日本自卫队的防空识别圈内。1972年5月15日该协定生效，美国把琉球群岛连同钓鱼列岛的管辖权交给日本，日本随即派军队赴钓鱼岛巡逻，同年冲绳议会首次提出有关钓鱼岛的“领土防卫”问题。中国政府提出抗议，世界各地华人尤其是台湾爱国青年发起轰轰烈烈的保钓运动。迫于压力，美国宣布向日本移交的只是钓鱼岛之行政管辖权，与主权无关，钓鱼岛主权归属问题由各有关方谈判解决。

三、日本反复挑起钓鱼岛争端

1972年9月下旬中日谈判建交时，为了中日关系大局，周恩来提出把钓鱼岛问题搁置起来，留待将来条件成熟时再解决，日方表示同意。日本还在9月30日发表的《中日联合声明》中重申了接受《波茨坦公告》的立场。为了维护中日关系大局，共同反对苏联霸权主义，邓小平于1978年10月提出“搁置争议、共同开发”这一关于钓鱼岛问题的倡议，主张搁置主权争议，留待下一代慢慢解决，得到日本赞同，为《中日友好和平条约》的签订排除了干扰。

但是，1979年日本在钓鱼岛建气象观测所，后来又在岛上建水文站和直升机场，海峡两岸分别就此向日本提出了交涉和抗议。1990年，日本右翼组织青年社在钓鱼岛建灯塔，再次引发华人社会的保钓风潮。1992年中国政府公布的《领海及毗连区法》规定钓鱼列岛是中国领土，驳斥了日方“抗议”，重申钓鱼岛是中国固有领土。1996年7月14日，日本青年社在钓鱼岛设置新灯塔，中国外交部对此表示“严重关切”，海峡两岸再次提出强烈抗议。同年9月26日香港保钓船“保钓号”到达钓鱼岛，保钓领袖陈毓祥率领五位突击队员游向钓鱼岛，但陈因脚部被绳索缠绕而溺水身亡。2000年4月20日，日本青年社在钓鱼岛上建神社，宣称是为了祭祀战争期间在岛上饿死的居民。2003年元旦，日本政府与钓鱼岛的所谓“所有者”栗原弘行签订“租借”合同，以超过2 000万日元的年租金长期租用钓鱼岛及南小岛、北小岛。