产业体系协同机理

产业发展是都市圈协同发展的重要动力之一。由于产业的发展更多是市场行为，如何在不影响市场发挥决定性作用的同时，更好地发挥政府在产业协同方面的积极作用，也是都市圈协同发展阶段需要特别关注的重要内容。为此，都市圈协同发展，要特别重视产业体系协同。

一、产业体系协同的概念与内涵

都市圈内部由于不同城市的资源禀赋条件和发展基础差异以及历史发展沿革，导致都市圈内产业发展既呈现相似性，也呈现差异性。而对都市圈而言，要实现区域高效开发，最理想的开发状态是发挥都市圈内各城市的比较优势，在产业发展方面建立起错位发展的机制，以实现各自发展的最大化。但是由于受制于行政区划等方面的限制，都市圈在产业发展上还存在较为明显的竞争。为此，需要在产业发展方面，建立起协同发展机制，实现产业协同发展。产业协同发展是指从都市圈协同发展的角度出发，发挥都市圈内各城市的比较优势，结合区域产业发展基础，发展各类要素资源等，建立起不同城市差异发展、错位发展的合理产业分工机制，构建都市圈内产业合理布局、产业链完整、产业创新实力突出的产业体系。产业体系协同发展有三个特点：一是产业链分工合理化。在都市圈内部，从各个城市发展角度出发，围绕产业链，形成从研发设计、制造生产到展示销售等完整的产业链，每个城市都能在产业链中找到适合自身的位置，对产业链的提升发展具有重要影响。二是产业布局合理化。产业体系协同发展，要建立合理的产业布局结构，既要推动产业集聚发展，实现集聚效应，又要在空间上实现产业布局的科学合理化。要在都市圈内建立起不同产业的科学合理的空间布局结构，引导区域科学合理开发等。三是产业优势的持续化。产业协同发展，不是基于一时的产业发展优势，而是要建立起持续长久的产业竞争优势。这种优势不会因为某一行业一时的兴衰而导致整个区域一时的兴衰。产业协同发展就是要建立起适合产业协同发展的环境，这种环境是持久的、长期的，不会因为外在改变而发生变化。

二、产业体系协同与都市圈协同发展的关系

在都市圈进入协同发展阶段后，都市圈经济发展面临着继续提升的新要求。而经济发展能否提升的关键在于产业能否实现竞争力的大幅上升。产业体系协同发展可以优化都市圈产业结构，进而推动都市圈产业整体竞争力的提升。产业体系协同与都市圈协同发展的关系主要体现在：一是都市圈协同发展需要在都市圈内构建具有专业化分工的产业集群。集群作为产业调整与整合的重要形式，在产业协同发展过程中起着非常重要的作用，是区域发挥竞争优势必不可少的途径。在都市圈协同发展阶段，分工协作可不断提高劳动者的工作效率，不断降低交易成本和生产成本，促进都市圈产业优化发展。都市圈协同发展的要求，就是要实现都市圈内的城市按照职能分工的要求，专注于最精通的行业领域，构建行业产业集群，进而通过产业集群的发展，带动都市圈整体竞争力的不断提升。二是都市圈协同发展需要产业在横向和纵向都能实现协同发展，构建竞争性的产业链。产业的横向协同发展，即按照产业集群的理论来形成产业协同发展的机制，进而带来成本的优势和外部效应。纵向产业协同发展是建立产业链，并延伸产业链，在都市圈内调整产业链的合理分工，实现研发设计、制造生产、销售展示等有机联动。这种完整的产业链可以推动产业之间的密切分工合作，降低交易成本，提升产业实力。三是都市圈协同发展需要在产业协同方面建立起创新机制。当前，产业协同发展的成效如何一直是都市圈协同发展能否进一步提升发展的关键，也是都市圈能否实现协同发展的重要难点与障碍。都市圈在由协同发展阶段向更高阶段递进的过程中，需要在产业体系协同方面建立起良好的机制。这种机制可以打破区域行政区划的障碍，让都市圈城市分享产业体系协同效应。因此，从产业体系协同发展与都市圈协同发展的关系中可以看出，产业发展从根本上看是市场经济发展起决定性作用的结果，但政府在产业体系协同发展的机制创新可以有效地破解制约产业体系协同发展的障碍，为都市圈产业体系协同发展提供支撑。

产业是都市圈发展的最主要内容和根本，正是产业的发展和推动，才推动都市圈经济不断向前发展。从产业体系形成的过程看，由于城市与城市之间，产业、企业之间以及企业与其他机构之间必然会存在一定的关联性及互补性，都市圈一旦有某个领域的产业或企业出现，随之与其相关联的原材料、零部件、配套产品、销售等产业环节将加快集聚，进而在都市圈的空间上形成一定的产业分工布局的格局。从都市圈产业发展的历程看，由于不同城市的发展基础、资源禀赋的差异，都市圈内部既存在产业的分工，也存在产业的同质竞争。特别是在当前行政考核的压力下，地方政府为追求本地区域发展，完成经济考核的目标，在产业招商等方面不断进行恶性竞争，使得都市圈呈现产业同质化的趋势。而且都市圈作为大尺度的空间范围结构，产业类型很多，如汽车行业、化工行业、电子信息产业等，不同行业可能在产品结构等方面存在雷同，对都市圈产业一体化发展产生阻碍。都市圈如果在产业发展方面难以实现协同发展，将产生许多负面影响。一是影响都市圈产业整体效益发展水平提升。由于都市圈城市在产业方面的恶性竞争，一些城市遵循产业专业化分工的趋势，不顾自身条件和比较利益，建立起低水平、低竞争力、自成体系的产业结构，导致都市圈内城市间较严重的非理性同构。这种持续恶性的产业竞争影响都市圈产业整体竞争力的提升。二是影响都市圈产业链的构建。都市圈的产业是由不同行业构成，每个行业都有完整的产业链。由于产业链的不同环节对生产要素的组合需求不同，只有将产业链各环节放到最具有与其相匹配的生产要素地区，区域的优势才能充分发挥，都市圈的具有竞争力的产业链才能形成。三是影响都市圈资源要素利用效率。产业发展的主体是企业，企业从事经济活动，追求企业利润是其发展的最终目标。而企业在各类经济活动中，必然要涉及对土地、矿产、人才等资源的利用效率，如果产业无法实现协同发展，将导致要素使用浪费，不利于要素利用效率的提升。产业体系协同发展，就是在实践中不断消除经济发展中的不合理的产业布局与分工、相互之间的恶性竞争以及资源浪费等内耗现象，更重要的在于强化都市圈经济要素的流动和配置效率，扩展都市圈经济发展的空间，带动都市圈经济的整体协调发展。为此，有必要从都市圈的层面，根据各城市的产业基础，建立产业体系协同发展机制。

三、产业体系协同的关键问题分析

在都市圈协同发展阶段，产业体系协同发展关系着都市圈协同发展的经济活力。从都市圈协同发展角度看，产业体系的协同发展需要特别解决以下四个方面问题。一是如何实现在都市圈层面的统一招商统一布局问题。都市圈产业之所以产生同构现象，是由于都市圈各产业在招商等方面存在恶性竞争，都市圈要实现产业体系协同发展，必须在招商机制方面有所创新突破，建立起都市圈层面的统一招商机制，避免因为招商政策的竞争对产业体系协同发展产生阻碍。二是如何明确各城市在都市圈层面的特色产业定位。每个城市在产业发展选择上具有资源禀赋的差别，相应的城市在产业选择上必然有区别。都市圈协同发展对产业协同发展的要求就是要建立起各城市之间的特色产业，明确城市特色产业定位，通过特色产业定位来提升城市专业化发展水平。三是如何建立起园区之间的协作体系。产业体系协同发展落实到具体载体和空间上，就是在空间上将都市圈的各类产业园区平台进行整合提升，通过各类园区平台整合提升，将一些发展潜力的大园区平台进一步做强做大，提升发展能级。将一些低小散，层次不高的园区平台进行整合规并，进一步提升实力等。当前，在产业园区协作上，一些“协作园”“园外园”等模式的合作方式已经出现，但在机制创新上仍需要探索突破。四是如何构建统一的产业发展环境。都市圈要在更大范围内统筹资源、发展产业，需要在都市圈层面建立统一的产业发展环境，如企业税收、土地费等。这种统一的产业发展环境，有利于企业根据自身发展需要，合理选择空间落地实施。