县下辖市的模式

9.4.4　县下辖市的模式

1)县城设市

前面已经分析，我国几乎每个县的县城，作为该县的政治、经济、文化中心，历来举全县之力加以发展，一般也成为该县最重要、规模最大的城镇。把县城改设为市，符合县域经济发展和城镇体系的建设。此模式又可分为如下几个类型:

(1)普通情况下的县城设市

针对现在的大多数县的实际情况，对城市化水平虽然不是很高，城乡差距还较明显，全县非农人口比重不高，但部分中心城镇规模较大，达到设市标准的，也可将县城设市，实行县辖市体制。这适应了大多数县城的发展要求，可以预测，这种类型的县辖市将会是我国县辖市制度的主体。

(2)现在部分县级市的回归

我国现有的县级市，一般都由“切块设市”和“整县改市”而来。对原由“切块设市”而来的市，一般采取2种措施处理，一是对那些规模较大、实力较强且已发展成为具有全省或地区意义的中心城市的，可继续保留(必要时可从邻近县市划入部分乡镇)为县级市，由省管辖;另一种降为县辖市，划回母县或邻县管辖。对原由“整县改市”而来的市，也采用类似的处理方式，即一部分仍保留为市的建制，由省管辖;另一部分则改回县的建制，改为县辖市，由该县管辖。

(3)对合并县市的废弃老县城设市

在基本保持县的相对稳定的前提下，对于我国部分省区或省区内部一些规模比较小的县，如冀中南地区部分县市，可以采取适当(如二合一或者三合一等)的合并的方式，增强其发展的实力。把合并后废弃的县城设立为市，可以在很大程度上改善其因为失去更高的行政中心驻地地位而可能带来的相对衰落，再则，该城镇曾经作为县城，已聚集了相当的基础，改设为市也是情理之中的。

2)撤镇设市

县域在发展的过程中，通常会有些非县城的中心镇由于特殊的原因，依托一定的资源而发展迅速，成为县域内具有相当规模、相当实力的镇，如东部沿海地区的广州番禺区的南沙、小揽，广东东莞的虎门、石龙，福建温州的龙港、柳市，江苏苏州的盛泽，山东威海的石岛等，可以设为县辖市。另外遍布全国各地的有特色的小城镇，它们或是重要的交通枢纽，如江西南昌市向塘镇、广西宾阳县黎塘镇，或是著名旅游胜地所在地，如湖南衡阳市南岳镇、黑龙江东宁县镜泊湖镇，或是重要工矿业基地，如青海龙羊峡(水电)、芒崖(石油、石棉)，或是重要对外贸易的边境城镇，如新疆阿拉山口、红旗拉甫等，这些城镇均达到一定规模，经济实力较强，非农人口和产业比较集中，基层民众有迫切要求，如果符合镇改市的标准，把它们设为县辖市则有利于他们的进一步发展。

这种模式特别适合在城市化水平较高，城乡差距小，非农人口比重高的“双中心”或者“多中心”的县内应用，可以预料，它也将成为今后我国实行县辖市的重要设市模式。

3)大中城市郊区新市镇设市

新市镇距中心城区有一定距离，但又与中心城区保持着较紧密的经济、文化联系。新市镇有完善的城市基础设施和典型的城市型社区，居民能享受到与大城市基本相同的生活和公共服务，是有别于一般乡镇的城市型社区。当前，随着经济社会的进一步发展，大都市政府逐渐意识到要解决都市区内部的城乡发展不平衡，促进郊区农村城市化，实现资源整合，仅靠发展几个规模较大的新城是不够的，还需要兴建一些集聚人口规模超过一般乡镇，但又小于现有新城的新市镇。上海、广州、常州等城市已经开展了新市镇建设方面的探索。对于这样的位于大中城市远郊的具有较大的城市规模、完善的城市基础设施和典型的城市型社区特色的新市镇，最终给予设市应该说是顺理成章的。