张謇《吴淞开埠计划概略》所体现的城市规划思想

第二节　张謇《吴淞开埠计划概略》所体现的城市规划思想

晚清官府1898年进行了自开吴淞商埠的尝试，虽以失败告终，但在国内外产生了一定影响，民国初期，随着上海租界扩张的完成，上海城市的版图扩大，上海日益兴旺，然而外洋商船必经的吴淞却黯然无光。故而出于以下目的：第一，兴筑吴淞港，“面积纵横数十里”，则“淞沪合一，势所必要”^[10]，吴淞应有所准备；第二，上海承受着巨大的人口压力，吴淞如不图计划，则恐上海“拓界容民，人不我待”^[11]，即会扩张到吴淞。在这些思想的交互影响下，1920年11月，吴淞重开商埠，张謇担任督办。张謇既有开发建设地方和开拓工商业的实际经验，又出过洋，具有贯通中西的学识和视野，因此他与第一次自开商埠时的晚清政府官员不同，在勘测调查的基础上，提出了《吴淞开埠计划》，即一份吴淞城市规划，这份规划既有城市理论又有实际步骤，体现出作者丰富的城市规划思想。

一、主张城市开发宜平地起造，统筹规划的思想

张謇认为前清吴淞开埠，“埠政仅筑数条而止，盖误于无全盘计划。而先枝节筑路，致地价骤变，徒供地贩投机，转使商民裹足……”^[12]，将吴淞开埠事先没有做好全盘规划归为失败的原因之一。故而，张謇认为吴淞开埠第一要义是要有全盘规划。他指定的规划中，对于吴淞开发制定了切实的步骤，分为三步。第一步，测绘精密地形，将全部道路、河渠位置，预为规定；第二步，考证各国建设商埠成规，拟为分区建设制度；第三步，以所拟分区制度，征求公众意见，认为妥善，然后实行。从其实施步骤上可以看出，张謇十分重视开发的整体规划，认为规划制度要建立在对地形的精密勘测，对各国经验进行借鉴，并在广泛征求意见的基础之上。

对于城市的开发有旧市改造与平地起造，张謇认为平地起造优于旧市改造。他认为，旧市改造有四方面的困难。其一，拆毁已成之物，必遭物主之反对抗拒；其二，旧市地值，难定标准，以贩地为生涯者，往往抬高地价，妨碍新计划之施行；其三，旧市非无坚固之房屋，依计划在所必移，论事实难以拆毁；其四，毁旧营新，于时间经济均有无穷之困难。相比而言，平地起造则无此困难。故主张应实行新地开发，并指出美国之华盛顿即为平地起造，用费省而成功易，现已成为世界繁华之市。故而，吴淞规划“宜建新，不宜改旧”，“全市规划，通盘筹计，先立基础，次第实行。成功纵有迟速，建设必就范围”。“区域之计划，关系最为重要。拟俟详细画图编制完竣，再经市政专家品评”^[13]，充分表明张謇在新地开发，全盘规划的思想。更为重要的是，张謇在规划中很重视科学论证，在他设计的《组织章程》中，明确提出聘请各国专门学家为顾问，便于咨询，这与晚清时期的第一次开埠无整体规划已全然不同。

二、城市分区规划的思想

城市规划先确定城市范围的思想。确定埠界向西南北三方推展，南至沈家港、葛家嘴、虬江，西接宝山南北县道，东至黄浦，北以宝山东西县道、马路塘米淘港为界，包括宝山城、吴淞、殷行、江湾、彭浦、大场、刘行、杨行八市乡，计面积五十余方里。

从交通、经济的角度出发确定市中心的思想。张謇认为“根本计划，在于全区域内预定重心，大约宜在虬江、蕰藻河之间”，他选定此地为市中心，将交通运输的便利以及平地适宜开发作为主要依据，称其地“前临深水”，“中贯铁路”，“其后从上海靶子场起筑一直路至吴淞，不过九英里”，“既极水陆运输之利，可收平地创造之功”，体现出其从经济的角度出发进行规划的经济思想。

构筑城市主、干道体系，依所处区域不同而进行相应设计的道路规划思想。张謇将城市街道定为长方格形，南北长而东西短。就中分为六区，各区立一中点，各中点以斜路互联。将斜路分为三种，凡各中点互联之斜路及电车经由之道，宽各十丈，市区工业区为六七丈，住宅区宽四五丈，全部干道四百四十余华里，支路六百二十余里。张謇的道路规划以各区中点连线为主干道，构筑网状道路系统，并以道路用途不同而对其具体宽度加以界定。

城市划分为工业区、住宅区、教育区、劳务区的分区思想。张謇认为各区的规划宜因地制宜，蕰藻、泗塘两岸为天然之工业区域，其附近各中点公园之地即为住宅区域，自同济以北则为教育区域，中小学校则不限一隅，散布于住宅区域，以西隅为劳工区域。除了对于各区因地制宜的规划外，张謇还从居民便利与生活舒适的角度出发，对于公用事业的分布也作了安排，将市政、司法、警察等设于繁华地带，而学校、医院、图书馆等设于住宅区域，并在各区中点、主干道交叉之三角地带都分置公园、菜市等，使各区居民十分钟内可以到达。从张謇的具体规划可看出，他的规划蓝图已经按照现代城市发展的要求，将公用事业的设置置于城市规划中，并以居民的便利为目的，设置城市公共空间，这种规划相对于中国传统都市规划忽视公共空间设置的思想，带有西方城市的影响，正如他在规划计划中动辄以西方城市（如华盛顿等）为例说明，西方城市的规划理论与实践对于有留洋经历的张謇来说触动极大。更为突出的是，张謇谈到在具体操作上，可建立一试点区，“兴一模范市街，为全市建筑之圭臬”，具体做法为：“拟择适宜之区，依法收地约一万亩。留一千亩为居所、大公园以及运动场、演讲堂、公共事业之用；以二千亩辟街道；其余七千亩为市有公产，由市划分地段，招商承租。在此模范市界址以内，筑路之费归租商负担，水电事业也归租商自筹”^[14]。通过建立试点区以为其他各区之表率进行建设。就张謇的土地开发模式而言，采用政府招标的方式由商人开发经营，这与传统的由政府主办的模式相比，已经将商业运作方式引入土地规划，土地管理思想已有了近代化的转变。

张謇的城市规划思想，吸收了西方城市规划的经验及理论，谈到振兴吴淞时，认为“淞沪相隔不足九英里，汽车电车，顷刻可达。例以伦敦、曼彻斯特，纽约、旧金山……各埠”^[15]。在进行旧城改造与平地起造的比较时，也借鉴国外城市的发展经验，国外的理论与实践是其思想的重要来源。在清末民初，中国城市已开始进入近代化，但总体上还处于落后割裂状态（很多大都市为租界所割裂），并基本没有整体的城市规划的情况下，张謇的城市规划开创性地描绘出了中小城市的发展蓝图，为中国城市的建设提供了一个近代化的样板。他的城市规划思想具体而先进，既是近代城市化的要求，又是西方理论影响的产物，若逢太平盛世，按照既定规划实施，必能有所作为，但当时政府财政匮乏，又逢1922年的直奉会战，1924年直皖间的“齐卢之战”，军阀混战直接导致了第二次吴淞开埠的失败，张謇的卓越的城市规划思想也最终付诸流水，但在上海近代的城市土地管理思想发展上留下了浓重的一笔。