促进国富民强

抓好优生优育　促进国富民强

巍巍罗山脚下，向“全国最大的酿酒葡萄基地”目标迈进的红寺堡开发区，计划生育工作十年如一日，苦抓不懈。

10年少生1.6万人。

计划生育工作号称“天下第一难事”。

红寺堡的“天下第一难事”起始于1999年。

10年来，红寺堡的计划生育工作在艰难中推进，在改革中突破，在发展中创新。一步一个脚印，一步一个台阶，伴随着红寺堡的发展，在不平凡的历程中，创造了骄人的成绩和辉煌：

2009年2月，正值春回大地之时，一条激动人心的消息，传入到红寺堡开发区的计生干部耳中：2008年度全自治区计划生育“一无”乡镇考核验收，红寺堡开发区乡（镇）100%通过，这是计生工作人员的最大慰藉。成功因艰辛而更显珍贵，红寺堡开发区计生工作从2002年受自治区黄牌警告到实现无一例超生，用了短短的6年时间。

对红寺堡开发区工委、管委会及“计生人”来说，2002年发生的那一幕至今仍记忆犹新：全红寺堡计划生育考核结果三项主要指标全自治区挂末，受到自治区政府的“黄牌警告”，为此，主要领导接受了诫勉谈话。

面对“警钟”，红寺堡人“知耻而后勇”。红寺堡工委、管委会冷静分析计生工作的特点和现状，沉重应对所面临的严峻形势。

红寺堡的计划生育工作从“零”起步。红寺堡1999年5月成立社会事业管理局，把计划生育工作纳入社会事业管理局。同年11月10日成立红寺堡计划生育服务站，并在大河乡实施了第一例绝育手术，正式拉开了计划生育工作的序幕。2000年8月18日，红寺堡工委管委会成立了红寺堡计划生育领导小组，全面领导和组织开展计划生育工作。当时的计划生育工作举步维艰，缺人员，少设备，没有消毒锅，干部用手摇鼓风机和铁炉加温消毒，没有手术床，就在老百姓的土炕上做手术，没有公务用车，干部就骑摩托车下乡开展宣传和服务活动。

随着移民开发工作地不断深入，红寺堡开发区的人口不断增多，计划生育工作受到区、市领导的高度重视，2001年3月21日，自治区人民政府主席马启智和红寺堡工委书记姚建国同志签订了《2001年计划生育目标管理责任书》，这是自治区人民政府首次将红寺堡的计划生育工作纳入全区各市县的整体工作之中。为了规范管理和服务，2002年3月，成立红寺堡开发区卫生与计划生育局，全面承担人口和计划生育各项工作。由于移民生育观念落后，加上红寺堡计划生育工作人员短缺，计划生育工作重点落实节育措施。

多元结构突出的红寺堡，绝大多数是贫困移民，在原籍县执行“一、二、三”生育政策，红寺堡执行“一、二”生育政策。现实的生活水平、现行的计生政策和传统的传宗接代观念、养儿防老的生育愿望有着巨大反差。消除这个反差要靠发展，靠奋斗，要靠在思维方式、工作方法上创新。

基于这样的现状，工委、管委会对人口计生工作实施“追赶战略”，目标锁定宁夏川区先进地区，在追赶中跟进，在跟进中超越。仅2007到2008年，红寺堡工委、管委会就召开24次专题会议研究部署人口计生工作，分析问题、解决困难。

红寺堡工委、管委会为人口计生工作提供人、财、物、制度等强有力的保障。2005年3月，红寺堡开发区编办下发《关于成立红寺堡开发区妇幼保健与计划生育技术服务中心的批复》，成立了红寺堡开发区妇幼保健与计划生育技术服务中心，选调了一批计划生育技术人员，全面开展和指导计划生育技术服务工作。同年12月，红寺堡乡级计划生育服务工作启动（与乡卫生院合署两块牌子一套人马），并配齐了村级计划生育联络员，基本健全了红寺堡（县）、乡（镇）、村三级计生行政管理和计生技术服务网络。通过对红寺堡、乡、村三级的计生分管领导、计生专干、计生联络员、村支部书记、技术人员的集中培训，初步建立了一支“领导重视、专干负责、业务精通、精神饱满”的计生干部队伍。红寺堡管委会把计划生育事业经费纳入财政年度预算，2007年将村计划生育联络员月工资由60元提高到200元，2007年红寺堡财政共投入人口计生工作经费96.2万元，人均7.6元。2008年红寺堡财政共投入185万元，人均13.56元。建立了计生工作责任追究制：实现个案追究、过程责任追究和失职责任追究。10年来，因计生工作被责任追究处理的干部近20多人。

心动更要行动。10年来，红寺堡计生系统上上下下始终抱着敢于和“第一难”叫板、敢于向“第一流”冲刺的态度，展开了一个又一个“战役”。先后组织开展了计划生育“突击月”、计划生育“优质服务月”、以宣传教育、“三查一治”(即查环、查孕、查病和治病)和摸底调查三位一体的“拉网式”进村入户计划生育突击月、计划生育“冬季会战”等活动。特别是2008年6月开展的计划生育“百日攻坚”活动,打开了社会抚养费征收和女性绝育的新局面，把计划生育工作推向一个新高潮。受到了区、市业务部门的首肯，活动期间对工作进展情况“每天一通报，两周一评比，每月一考核,每季度一奖罚”，共发放宣传品2.4万份，编发简报30期，在宁夏日报刊登专版2期，编发手机短信18096条,制作播放电视专题节目11期,发布电视通报48期。共实施节育手术1399例，占全年的42.1%；女性绝育554例，占全年的60.7%；征收社会抚养费25万元，征收率达到95%。活动结束后，工委召开了总结表彰大会，自治区计生委主任吴海鹰、吴忠市计生局局长宋丽出席了会议，会上对工作突出的集体和个人进行了奖励，奖励资金达31.7万元。

目前，红寺堡农村、城区和流动人口“三块基石”越夯越实，普遍建立起了“县（区）指导、乡（镇）负责、村自治、户落实”的工作机制，实现了基层计生队伍职业化、管理服务制度化和村级工作经常化。

经过10年努力，红寺堡人口计生工作取得了显著成就，2008年人口计生主要指标完成情况创历史最好成绩，创建计划生育“一无”乡（镇）4个，创建率达100%，创建计划生育“三无”村17个，计划生育率达到88.68%，人口出生率、自然增长率分别由2002年的21.14‰和19.53‰下降到2008年的12.48‰和11.27‰，下降了8.66个千分点和8.26个千分点，实现了人口出生类型从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，基本遏制了超计划生育，全红寺堡10年少生人口16000人，拉动了经济增长，节约有效资源，促进社会和谐发展。

计生宣传

成绩与辉煌是付出与心血的结晶。10年来，红寺堡历届班子牢抓计划生育工作不松手，接力赛似的，一届接着一届干，呕心沥血，不断创新机制，建立了人口局域网，成立了计划生育执法大队，组建了流动人口计划生育管理办公室，创建了滚新路计划生育宣传长廊，创办了生殖健康电视专栏，先后制定了《红寺堡开发区实施〈宁夏回族自治区计划生育条例〉的细则》《关于共同做好人口与计划生育的通知》《关于落实区、市人口与计划生育目标管理责任制的考核办法》。2004年出台了《红寺堡开发区人口与计划生育管理办法》，《办法》规定红寺堡开发区实行川区计划生育政策，即：提倡农民一对夫妇生育1个子女，最多生育2个，间隔期必须满4年；城镇居民一对夫妇只准生育1个子女，少数民族最多生育2个。2005年9月，制定了《关于贯彻落实〈自治区党委政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定〉的实施意见》，确定了计划生育“三无村”、“一无”乡（镇）创建目标，落实了部门帮扶职责，建立了三级领导承包责任制，提出红寺堡要杜绝计划外生育。2007年5月，出台了红寺堡开发区工委、管委会《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确了红寺堡统筹解决人口问题的目标和措施。

优质服务是计划生育工作的灵魂。红寺堡开发区计生工作的每迈进一步，都凝聚着计生工作者辛勤的汗水和心血，“踏过千山万水、走遍千家万户、说尽千言万语、用尽千方百计，”是红寺堡计生人的集中概括和真实写照。过去，曾经有人这样说过计生干部：见了怕，走了骂，当面还得说好话。如今，人们在夸计生干部，红寺堡镇中圈塘村一位妇女说：“以前计生干部是围着数字转，现在是围着群众转，真正成了我们的贴心人。”

在赞扬的背后，是红寺堡计生系统脚踏实地的优质服务活动。为了做到妇女疾病的早发现、早治疗，红寺堡计生部门经常组织大规模的优质服务活动。2008年4月，红寺堡组织8个医疗小分队逐户免费开展农村妇女病普查普治工作，检查妇女9180人次，查出妇女患病6779人，妇女病患病率为73.8%，普查率达到50%。计生服务站医生就这样不间断地在各村、社区进行随访，对查出疾病的患者随时上门服务，跟踪治疗，有效保证了育龄妇女的身体健康。

与此交相辉映的是，认真兑现各类优惠政策，以“献爱心、送温暖、办实事”为主要内容的利益导向机制，2003年，经过红寺堡工委、管委会的积极争取，红寺堡纳入计划生育“少生快富”试点项目区。2005年，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等政策又落户红寺堡开发区。这两项民心工程受到红寺堡人民的普遍欢迎，有效促进了红寺堡计划生育事业与经济社会的协调发展，解除了计划生育户的后顾之忧，全面带动了计划生育工作。截至目前，共实施“少生快富”项目户1019户,共兑现奖金308.3万元,实施奖励扶助对象76人,每年兑现奖扶资金4.56万元。为了使更多的群众实行计划生育，红寺堡又建立了一系列利益导向激励机制,对实施绝育和人流手术的育龄妇女实行“八个一”（一篮鸡蛋、一斤白糖、一斤红糖、一张联系卡、留院观察一天、住院康复一宿、一辆车接送、一百元的营养补助）服务到人,为计划生育绝育户一次性每户发放500元奖励金，将独生子女户提前纳入奖励扶助范围，并落实奖扶资金，积极推行“少生快富”项目“一本通”，部门累计向计划生育户倾斜帮扶资金2300万元，培植“少生快富”示范123户，积极落实独生子女保健费，对计划生育纯女绝育户一次性奖励2000元。

沐浴着新时代的和煦春风，红寺堡人民志从高远，响亮了向全面创建计划生育“三无村”目标挺进的口号。广大干部和群众众志成城，将继续发扬舍小家、顾大家的精神。全面履行为群众制定的优惠政策，开展全方位优质服务，解决群众的困难和问题，解除群众的后顾之忧，为奋力开创红寺堡开发区人口和计划生育事业新局面做出长期不懈的努力。

（红寺堡开发区卫生与人口计划生育局供稿；撰稿人：刘汉锋）