日本内容产业的发展战略

（一）内容产业：经济增长新产业

在经济产业省所预计的日本现在与未来主导产业群中，内容产业的相关产业占据了很大的份额。在日本经济产业省《新产业创造战略》中，内容产业被规划为日本未来的七大经济增长新产业之一。

表16　内容产业——七大经济增长新产业之一
（现在和未来主导产业群及其市场规模）

数据来源：陈建安等著：《战后结构调整与政府的经济政策——战后日本产业结构调整的政策研究》，上海财经大学出版社2002年版。

表17　日本出口文化产业相关产品金额对比

内容产业是高增长产业，据推测2006年世界的年增长率为6.5%、亚洲为7.5%。日本内容产业的海外输入规模为3258亿日元。日本生产了世界动画的65%，对美国输入动画的金额是钢铁制品的3倍。在亚洲，日本的流行文化也非常受欢迎。日本内容产业占GDP的百分比低于美国和世界平均数值：日本的内容产业占GDP总额的2%，美国为5%，也不足世界的平均值（3%）。

表18　2004年美、日、世界内容产业市场规模对比

数据来源：世界银行HP、DCAJ白皮书、DCAJ调查数据。

（二）内容产业战略与政策

表19　21世纪日本围绕内容产业制定的战略与政策

在国家战略层面上，日本政府十分重视内容产业的振兴，第159回国会首相施政方针演说中提到：“活用在世界上享有盛名的电影、动画、游戏软件产品来振兴商业，推动建立文化、艺术的富裕国家。”而具体内容产业政策包括：

●2002年，提出“日本酷GNC”（Japan’s Gross National Cool），用内容产业来衡量日本的国民生产

●2003年8月，日本经团连（全称日本经济团体联合会）娱乐、内容产业部会成立

●2003年12月，内容产业振兴议员联盟成立

●2004年1月，《内容产业的现状和课题》

经济产业省

经济产业省发布报告《内容产业的现状和课题》。提出要培养内容产业的新兴市场（宽带内容市场、海外市场），增强产业的竞争力。生产、创意人才的养成，创造流通业者和制作业者的良好交易环境，促进制作业者良好的资金运转机制，促进生产部门的活力。

●2004年4月，《内容产业振兴政策》

知识财产战略本部内容专门调查会提出。

●2004年5月，《内容产业振兴政策——软力量时代的国家战略》

由知识财产战略本部发布。内容产业的振兴作为国家战略的基柱，在2004—2006年度的集中改革期间，其振兴政策将得到迅速展开。包括：产业的现代化和合理化，资金来源的多样化，促进税制改革，海外推广与打击盗版，人才培养。

●2004年5月17日，《新产业创造战略》

经济产业省提出的《新产业创造战略》将内容产业列入尖端的新产业范畴，同一战略的《基本方针》也反映了这点（2004年6月4日内阁决定）。《新产业创造战略》中提出内容产业的发展目标有：内容产业市场规模的增加，2001年为11兆日元，预计2010年达到15兆日元，其中数字内容产业市场规模2001年为1.9兆日元，预计2010年可达到6.3兆日元，海外输出、许可规模2001年为0.3兆日元，预计2010年为1.5兆元。《新产业创造战略》提出的宗旨：为推动新产业——内容产业的飞速发展，促进新领域的市场的成长、数字电影的普及推广、人才育成、内容产品流通渠道的多样化、推进内容产业的结构改革。

《新产业创造战略》的行动计划包括：新兴内容市场的发展推进内容产业产值的扩大，内容产业的国际扩张推进日本国家品牌的确立，内容产业的产业结构改革。运用数字电影的普及推广推动影像产业的结构改革；生产、创意人才的育成来推动内容产业生产力的强化；为流通业者和生产业者创造良好的交易环境；整备制作业者资金运转环境，推动产业的扩大。

●2004年5月27日，《知识财产推进计划2004》

知识财产战略本部提出。其中《知识财产推进计划2004·第4章内容产业的飞速扩大》根据上述报告制订计划，各省各厅分别制订内容产业振兴的行动计划。

●2004年6月4日，《内容促进法》

国会立法《内容促进法》，全称《促进内容的创造、保护和活用相关法律》。

《内容促进法》的目的是：促进内容的创造、保护和活用的相关政策，推进产生综合效果。第2章“基本政策”包括：人才的育成；先进技术的研究开发；推动知识产权保护；促进流通；促进保存；利用机会的增加；地方特性的丰富；促进国民的理解和关注。第3章“内容事业振兴的必要政策”提出的政策有：资金运转、投入的多样化；针对侵权的措施；海外事业的推广；建构公正的交易关系；中小企业、消费者、内容产业业者的措施。在第5章“行政机关等”中规定了相关行政机关的密切合作、知识财产战略本部的报告、知识财产推进计划的反映、内容的提供等。

●2005年6月，《新产业创造战略2005》

经济产业省发布《新产业创造战略》。是2004年公布的《新产业创造战略》的具体化，是政策上的进一步深化。在《新产业创造战略》的七个重点新产业基础上，提出基础产业、人才和技术的积累、知识资产的经营三点作为重中之重来规划。注重促进地方发展，注重地区基础力（区域的知识创造力）、产学官联合力、中小企业联合力、产业创生力、人才力等的强化。

●2010年4月，《文化产业大国战略》

2010年4月5日，文化产业大国战略草案在日本经济产业省的咨询机构“产业构造审议会”提出讨论，日本政府预定将这项文化产业大国战略列为6月提出的新成长战略主轴之一。草案内容指出，对于向海外发展较有困难的个别中小企业，日本贸易振兴机构或民间管理顾问公司等联手辅佐，包括从开发商品到与海外企业签订销售契约等，将采取官民全力合作的方式。日本官民两方也将成立基金，辅导并协助企业向海外发展信息内容的产业，这包括在亚洲主要都市举办活动，推广日本流行文化和生活形态等。草案还强调：为了以文化产业赚大钱，官方有必要尽快合作制订出一套商业模式，促进本国文化产业的发展，为了延揽国外创意人才，日本还考虑放宽出入境管理法当中有关居留资格的限制。

（三）与内容产业相关的国家战略

1.“新文化立国”战略

日本于1990年成立了由专家学者和艺术权威组成的“文化政策促进会议”，作为文化厅长官的咨询机构。1995年7月，文化政策促进会议提出《新的文化立国目标——当前振兴文化的重点和对策》报告，开启了“文化立国”战略的初步设想。1996年7月，文化厅正式提出了《21世纪文化立国方案》，标志着日本“文化立国”战略的正式确立。

1998年3月，面临国际文化全球化及经济竞争化现象，日本政府寻求对应之道，由文化厅提出《文化振兴基本计划》，文化政策促进会议提交了《文化振兴基本计划——为了实现文化立国》的报告，对“文化立国”战略进行阐释，并把21世纪作为日本依靠本国的文化资源与文化优势开始新一轮发展的世纪。涵盖范围极其广泛：基于保护文化财产及活化艺术发展的基础，强调新兴科技及数字影像之功能，加强推广艺术创作，发展媒体艺术（如电影、动画、漫画），鼓励企业捐赠奖助，保存传统文化并予宣扬，推动各项国际文化交流等。

《文化振兴基本计划》由文化厅提出，行政运作以文化厅文化部之下的艺术文化课及地方文化振兴课共同执掌，施政主项是表演艺术、媒体艺术、电影艺术、近代美术馆、艺术创作者培育、艺术节、艺术家表扬、美术品典藏。以电影艺术振兴方案为例，除了设置优秀国产电影作品奖及制作奖之外，尚安排动画电影名片在公立文化设施巡回放映，并设置专款补助优良电影剧本，参加国际影展，修复珍贵影片胶卷底片等。为培育艺术家，遴选年轻艺术家到国外研习，或邀请国外艺术家至日本讲习交流。

《文化振兴基本计划——为了实现文化立国》的报告提出了日本当前振兴文化的6大课题：搞活艺术创造活动；继承和发展传统文化；振兴地域文化与生活文化；培育和确保继承文化的人才；在文化上作出国际贡献并传播文化；加强基础设施建设以利于文化的对外传播。

日本的“文化立国”战略的基本政策主要包括以下几个方面的内容：

一是建设大型国立文化基地，增强文化对外辐射能力；

二是构筑与文化政策相配套的环境政策、观光政策和产业政策；

三是适应时代变迁，实施地域性的“文化街区建设计划”；

四是重视充实与加强文化设施的内容与功能，推动大型“参与型”的文化事务活动；

五是构筑文化信息的综合系统，致力于新兴文化产业的振兴；

六是适应知识经济时代特征，完善著作权益制度；

七是加强日本国语地位，适应全球化和国际化趋势；

八是建立多元化的文化事业的支持体系；

九是扩大保护文化遗产对象，设立世界文化遗产保护与修复的合作基地和支持体系；

十是重视对亚洲的国际交流与合作，构筑日语教育的国际援助网络。

日本主管文化产业的部门如文部科学省、文化厅、经济产业省、总务省、国土交通省以及各地方自治体，都对“文化立国”的基本国策给予了大力的支持。

2.“知识财产立国”

日本政府十分重视知识财产的作用，认为知识财产是内容产业的核心内容，极力实施各项保护知识财产、促进知识财产使用的法规和措施。2003年成立了内阁官房知识财产战略事务局，由首相小泉纯一郎亲自担任长官。2003年颁布《知识财产基本法》后，相应每年也会推出《知识财产推进计划》以配套促进对知识财产的保护和利用。该推进计划以3年为一个时段，前3年的第一个时段旨在保护知识产权，实施基础性制度改革。2006年起进入第二个时段，目标已经指向用“知识立国”，用文化建设世界最先进的文化大国。2008年6月18日，日本《知识财产推进计划2008》已经由日本知识财产战略本部公布。

3.“e-Japan”战略的内容

2001年3月，日本出台了《高度信息通信网路社会形成基本法》（简称《IT基本法》），并以此法为依据策定了“到2005年把日本建设成为世界最尖端的IT国家”的《e-Japan重点计划》。

2002年，在总结了迄今为止日本在IT产业方面取得的成果和比较世界各国情况的基础上，日本首相官房IT战略总部又提出了在五个领域进行重点建设的《e-Japan重点计划－2002》，旨在国际社会中把日本建设成为“所有的国民都能享受IT好处的社会”“经济结构改革的推进和产业国际竞争力的加强均得以实现的社会”“富裕和丰富的国民生活以及个性丰富充满活力的地域社会均得以实现的社会”以及“为在地球规模实现高度信息通信网络社会的目标做出国际贡献的社会”。

重点施政的五个领域分别是：世界最高水平高度信息通信网络的建设、IT教育事业和学习的振兴以及人才的培养、电子商业交易的促进、行政的信息化和公共领域信息通信技术的运用和高度信息通信网络的安全性和信赖度的确保。