“民工荒”与城乡就业体制

5.4.1　“民工荒”与城乡就业体制

近年来，“民工荒”成为媒体关注的热门话题。珠三角与长三角等沿海地区出现大规模“民工荒”。此次的“民工荒”在一定程度上为我们敲响了警钟，我国的人口红利正在逐渐逝去，以现在的经济模式保持目前的高速发展，我们必然会遇到劳动供给的制约问题。今后20年我国人口方面的比较优势将慢慢消失。此次“民工荒”的爆发虽然与国际金融危机的大背景有关，但其背后的深层原因是长期以来我国农民工外出成本较高与农民工的待遇问题。其主要问题有以下几个方面:

第一，金融危机的影响。受国际金融危机与国内经济增长放缓等多种因素影响，2008年下半年以来，我国大部分地区都出现了农民工回流现象。2009年春节过后，相当一部分农民工并没有像往年一样出外打工，而是留在家里等待观望。到2009年下半年，随着经济的复苏，企业久违的订单重新增加，闲置的生产线重新开动，可找不到了工人。在正常情况下，随着经济回升，失业者应该会很快回到企业就业。但是，对于我国远在千里之外的农民工可能就是另外一种结果了。因为在家等待的农民工通过计算发现，不足半年时间的打工收入与外出的成本及留在家乡附近打工的收入相比，可能留在家乡更合适。因此，他们当中相当一部分人没有返回原来的务工地，而是选择继续留在家乡或者附近城市务工。2009年跨省外出的农民工比重有所下降。在我国农民工输出大省主要集中在中西部，对于珠三角与长三角地区来说，一方面，劳动力需求增加，另一方面，劳动力供给却并没有随之很快恢复，“民工荒”也就在所难免了。

第二，劳动力回流的成本影响很大。我国劳动力流动性差、流动成本高是长期以来存在的问题，其根源是我国不合理的城乡二元结构。国际上多数国家农村劳动力流动与迁移过程基本上是统一的，农村劳动力一旦流入城市，就自动成为城市居民。而我国农村劳动力流动与迁移过程是不统一的，由于户籍制度的制约，农村劳动力进城打工时无法享受与城市人口相同的社会保障和福利，很难在城市留下来。大部分农民工在春节等期间往往要返乡，并且随着年龄的增长大部分农民工还会返乡定居。这种流动过程中的回流大大增加了农民工的打工成本。很多农民工每年回家过年的路费要用掉打工节余工资的大部分，久而久之心理上也排斥城镇化。

第三，国家经济政策影响。随着中央政策向中西部倾斜，中西部地区的经济发展加快。中西部地区高速经济增长所创造出的就业机会越来越多，为农民工选择留在家乡或者附近打工提供了机遇。与此同时，中西部地区工资增长加快，与东部地区的收入差距减小，再加上流动成本的原因，沿海地区的“招工”竞争优势不断弱化。随着取消农业税、减少各种不合理收费、实行粮食收购最低保护价、农业生产补贴等一系列惠农措施的实施，从事农业生产的比较效益有了持续大幅度的提高，农民的种粮积极性空前高涨。在遇到金融危机冲击、打工不够景气的情况下，部分农民工选择务农也是情理之中的事。

第四，农民工构成变化因素。有别于父辈的“生存型”“节约型”，新生代农民工更倾向于“发展型、消费型与家庭型”的务工方式，他们职业期望值更高、融入城市并转换身份的意愿更强、消费观念更为开放、对自身权益的维护更加注重。因此，新生代的农民工并不愿意从事技术含量低，仅靠出卖劳动力，且报酬不合理的工作。此次“民工荒”呈现出来的工资待遇低、生活条件差的企业缺工最明显的特点，也许正是他们“用脚投票”的一种表现。从媒体的报道与政府公布的珠三角缺工情况不难看出，更多是劳动密集型企业缺工，且大多是廉价劳动力。这是因为，新生代农民工已经登上了城镇化进程的舞台，并成为新产业工人阶层的主体部分。新生代农民工往往把自己看成“准城里人”，希望在公民权利、择业就业、工资待遇、生活方式、社会保障等方面能够与城里人享有同等待遇，而不想再当廉价的劳动力。

第五，城乡分割体制影响。我国二元经济结构造成了农村劳动力流动性的体制性障碍，劳动力市场分割，农民工流动成本，农村剩余劳动力得不到充分利用，容易形成劳动力供给的波动。与此同时，也造成了农民工以至于农民在社会保障、接受教育等诸多方面的不平等待遇。无法很好地享受改革开放与经济发展的成果，不利于构建和谐社会。而解决这一问题，最好的方法之一就是大力推进城镇化。

“民工荒”说明我国劳动力流动成本与务工成本正在不断提升，同时长期依靠出口维持高速经济增长已经出现了一些问题。如何提高劳动效率，优化劳动力配置，调整经济结构与区域发展布局就成为了金融危机后我国面临的重大问题，而加速城镇化进程是目前解决这一问题的有效办法之一。城镇化发展会加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，带动了多个相关产业的发展，扩大了就业与投资，为农民工进城打下良好的基础。在城镇化进程中逐步改革制度，推进公共服务的均等化，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，让农民工逐步真正的融入到城市社会当中，不但能解决农民工的民生问题，还能通过减少流动成本，提高资源的有效配置，提高我国劳动力的效率，促进我国经济发展。城镇化后，将有利于农民工潜在消费能力转变成为现实消费。城镇化是把投资、消费这两驾马车有机联系起来的重要结合点。^[23]