建设用地规划许可证图片

第五节　资源管理

土地资源管理

管理机构　1984年设立镇土地管理办公室，与城建合并办公，负责全镇土地管理。13个行政村配备土地管理员。镇土地管理办公室行政上隶属于镇政府，业务上隶属于县土地利用管理办公室。1987年10月县土管局成立，隶属于县土地管理局。1997年3月，镇土地管理办公室更名八景土地管理所，1998年，由市土地管理局直接管理，定编一人。2003年4月，市土管局与市矿管局合并，八景土地管理所易名八景国土资源所，定编3人。2004年，八景国土资源所投资80万元，在镇区景旺路兴建办公楼，占地面积近5亩，建筑面积960平方米。

历任主任、所长（负责人）：黄业元、黄永华。

图3－1　八景国土资源所　（2009年摄）

用地审批　1982年前，境内建设用地主要由村、组两级把关。1982年2月13日，国务院发布《村镇用地管理条例》，镇设立土管员，开始实行土地审批和申报工作，并按规定收取管理费。

1987年7月1日实施《中华人民共和国土地管理法》和《江西省实施中华人民共和国土地管理法的办法》，镇土地管理办公室按照县土地管理局文件规定，农村村民需要使用集体经济组织土地的，先经村小组同意，村委会审核，土管员实地勘察，再报镇政府审批（耕地须报市土管局审批）。同时，严格按照省政府实施办法，占用闲地和宅基地的每户控制在160平方米～180平方米，最多不超过200平方米；占用耕地的，每户不超过100平方米～130平方米，最多不超过160平方米。城镇居民建房每户控制在90平方米，占用耕地的每户控制在70平方米以内。同时，村民建房拆旧腾出的土地必须退回集体统一安排。城镇居民经过批准划拨、征用的土地，一年不使用或两年不建成的则限期退回，并按规定收取土地荒芜费。1997年，建设用地管理工作重点是强化农村住宅建设和公路两旁建设用地管理，大力整治“空心村”，鼓励农民建房利用村内空置地，拆旧建新，“一户一宅”。2001年始，严格荒山土地用途管制，凡新增建设用地，均按规划编制农地转用和耕地补充方案，上报征地前期预审，经批准后，依法办理征用地审批手续。

2004年12月2日，由市国土资源局组织指导，成功拍卖原国税局土地，开八景镇土地拍卖先河。至2007年6月，八景镇成功挂牌拍卖土地20余宗，为拓展镇区建设，振兴八景经济起了重要作用。

随着国家经济建设和市场经济发展，几十年来，国家和集体建设的需要在镇范围内共征用土地297.60公顷，其中，铁路建设用地65.10公顷，昌樟、胡傅高速公路68公顷，兴修水利水库建设58.70公顷，公路建设34.20公顷，工矿建设20.70公顷，国家机关建设0.18公顷。1964年全镇农业人口17985人，人均有耕地0.15公顷；2007年农业人口增至29808人，人均有耕地约0.08公顷。

土地清查　新中国成立后，开展土地改革运动，没收地主、富农及众会土地、山林，分给无地农民。人民公社时期，实行统一领导，公社、大队、生产队三级管理的体制。成立土地管理机构以来，镇土管办（所），每年开展土地法律、法规宣传活动。每年“6.25”全国土地日，通过广播、电视、出宣传栏等广泛深入宣传《中华人民共和国土地法》，逐步增强人民群众保护土地，节约用地，依法用地自觉性。

1992年始，开展一年一度的土地清查活动。至2006年共查处违法占地建房1436起，处理1436起，罚款216万元，收回土地0.52公顷，拆除违章建筑26处。

2004年清理临时用地32起，处理21起，收取使用费31670元，通过土地清查，全面规范村民建房、临时用地和依法办证行为。

地籍管理　1986年镇政府按照市政府工作部署，全面开展国家建设用地、集体建设用地、个人建房用地和沙、石、土、窑场用地清查、处理、登记发证工作。1988年10月至1989年5月，对镇域内一切非农业建设用地的单位和个人，独立工矿，国营农、林、牧、渔等的建设用地及集镇以外企、事业单位使用国有土地单位和个人开展国有土地申报。组织专业队，确保土地权属明确，界地清楚，面积准确，资料齐全，图表清晰，建立全镇地籍管理档案

1991年，开展农村宅基地申报，登记发证工作，凡土地权属来源合法，界地清楚无争议，面积丈量计算准确准予登记颁发《集体土地使用证》，全镇共丈量登记面积1239995.30平方米，颁发《集体土地使用证》5866本。

1992年1月25日，镇土管所配合市土管局全面完成土地资源调查测绘和检查验收工作，编绘形成1∶1万土地利用现状图8张，1994年，全面完成城镇地籍调查登记发证工作。

1996年起，全面开展土地变更调查工作，10月份为一年一度土地变更调查年度统计工作月。2000年，依据国家颁发执行的技术规程，土地利用现状分类由2000年及以前的耕地、园地、林地、牧草地、城镇村及矿产用地、交通用地、水域、未利用地八大类，2001年开始改为农业用地、建设用地、未利用地三大类。至2007年底，共办理地籍登记发证13015本，面积3843公顷，其中：国有土地使用权证4739本，面积279.60公顷，农村集体土地使用权登记发证8726本，面积104.70公顷。

矿产资源管理

境内主要矿产有煤炭、瓷土、石灰石、制砖黏土等。

2005年，位于石头渡村境内丰景煤矿要求扩界开采。镇政府于2006年4月23日向市国土资源局呈交《关于高安市丰景煤矿采矿范围申请扩界的报告》。当年，该矿依法办理采矿权变更登记手续，重新核发采矿许可证。2007年，全镇共有煤矿、采石场各1家，黏土矿3家，红砖厂5家，全部办理采矿许可证，持证率100%。

地质环境管理

2006年3月30日晚，八景煤矿峨七井发生透水，导致4月3日樟坑村地面塌陷，33幢房屋墙体裂缝，村东部出现岩溶地面塌陷、开裂，2公顷水田沉陷，湖塘水井水位大幅下降。4月9日，启动《高安市八景镇樟坑村地面塌陷应急预案》，当晚，组织撤离4幢5户32人。4月13日，撤离6幢7户39人。根据省地质环境监察总站的地质灾害鉴定报告：“保证152采区井巷内地下水压力稳定在1.50 Mpa以上，是确保樟坑村地段不发生新的人为因素引发的地面塌陷等地质灾害的基本前提条件。”责成八景煤矿应确保樟坑村地段地下水压力稳定在1.50 Mpa以上，2006年10月底，对受灾农户作出相应的经济赔偿。在樟坑村地质灾害防治工作中，未发生人员伤亡。

水资源管理

涵养水源　新中国成立后，境内通过兴修水利，不断扩大蓄水工程；采取植树造林、退耕还林还湖等措施，控制水土流失，保护生态环境。2002～2007年，共植树造林550.67公顷，退耕还湖100余公顷。

节约用水　1964～1976年，境内先后兴建敖岭、胡家坊和石头渡下村3座机电灌溉站，总装机容量（5台）440千瓦，取肖江河水灌溉。在抗旱季节，推行计划用水，实行分段放水，节水轮灌。2007年，敖岭灌溉渠至小吉岭后塘水库，全长3.60公里，均用水泥预制块铺设，供农业生产和新明珠等企业生产用水，节约生产成本。

护水保质　在饮用水保护区范围内及沿肖江河一带严格控制建设项目，杜绝“三废”污染水质。对新建、扩建、改建工程，做到防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，严格控制新污染源产生。2004年始，推进新农村建设，各村进行“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“六改”（改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境）。2007年，全镇有12个自然村实现饮用深井自来水。

野生动物保护

1958年，“大炼钢铁”，境内山林被毁，野生动物栖息环境遭到严重破坏，野生动物日渐稀少；加之人为的乱捕滥猎，一些珍贵的野生动物濒于灭绝或已经灭绝。为挽救濒危物种，1990年后，八景派出所开展收缴民间捕猎工具鸟铳、气枪工作。八景工商所对进入市场出售、收购的野生动物及其产品，如青蛙、野鸡、斑鸠、猫头鹰、眼镜蛇、金环蛇、银环蛇等，一经发现，对违法者进行法律法规教育和按规定进行处罚、没收、放归大自然。2004年，镇政府出台《野生动物保护办法》，明确规定八景野生动物保护工作由镇林政办公室负责，并明确16项职责。其后，捕猎和出售野生动物现象明显减少。