与祖国共同发展进步

第三节　与祖国共同发展进步

民主改革后，珞巴族人民在政治上翻了身，成为了国家的主人，社会经济发生了翻天覆地的变化。特别是改革开放以来，随着国家扶贫力度的加大、西部大开发的大力开展、全面建设小康社会以及建设社会主义新农村等战略的实施，促进了珞巴族地区社会经济持续发展，珞巴族人民生活得到明显改善。主要表现在:

第一，基础设施大为改善。经过数十年的发展，珞巴族聚居地区的基础设施有了很大改善，人们的生活条件得到极大改善，珞巴族聚居的县基本上都通了公路，基础教育发展迅速。珞巴族聚居的村寨都建立了学校或教学点，配备了相应的师资，珞巴族适龄儿童可以就近入学，基本上解决了适龄儿童无学可上的问题；此外，珞巴族地区的饮水、邮电、电力、通信等基础设施也得到发展，人民群众的生产生活条件日趋改善。

第二，经济持续发展，人民生活水平不断提高。2004年珞巴族人均纯收入已经超过千元。

第三，人口素质明显提高。随着珞巴族地区社会经济的不断发展，人民生产生活条件不断改善，珞巴族人民越来越重视教育，让子女接受教育的意识不断增强，人口素质不断提高。

第四，人口规模良性增长。在党和国家的关心下，珞巴族人口相比民主改革前的西藏有了很大发展，根据《西藏统计年鉴2004》资料显示，珞巴族由1964年的712人发展为2003年的3565人。

第五，社会稳定，人民安居乐业。党和政府对珞巴族的关心和帮助，坚定了珞巴族人民扎根边疆、建设边疆、繁荣边疆的信心，鼓舞了边境地区珞巴族干部群众自力更生的决心，增强了维护祖国统一、反对民族分裂，巩固边防、强国睦邻的意识。

当然在看到这些可喜的成就时，我们也应当及时反思珞巴族社会发展过程中呈现出的不足。由于历史、自然条件等方面的原因，加之人口少、居住分散、基础差、底子薄等诸多因素，珞巴族人民的经济和社会发展总体水平还比较落后，贫困问题仍然突出，社会经济整体发展水平相对比较滞后，是我国全面建设小康社会和构建和谐社会的重点和难点，珞巴族在全面建设小康社会时仍面临不少困难。

1.交通闭塞，发展难度大，人民生活水平较低。珞巴族居住地区大多地处高山深谷、交通闭塞，居住条件较差，而且居民居住非常分散，社会经济发展缓慢。珞巴族地区与西藏全区发展平均水平有很大差距。珞巴族地区的自然条件决定了它的发展难度非常大。经济不发达是制约这个民族生活水平的主要因素，而要实现民族经济的飞速发展却极为艰难。

2.基础设施虽有发展，但相对其他地区而言仍然落后且不健全。基础设施对于一个民族和地区的发展具有重要的作用。珞巴族的交通、邮电、饮水、医院等基础设施都很落后且不健全。表现在：一是交通闭塞，不通公路的乡村不在少数，难以发展商品经济；即使通简易公路的乡村，路况也极差。二是学校、邮电、医院、广播电视、通信等基础设施极为落后，影响了珞巴族群众的生产、生活和社会经济的发展。三是教育发展滞后，文盲多，人口素质相对较低，高素质人才奇缺。1990年人口普查统计资料显示，珞巴族的文盲率（15岁以上人口）较高，达到72.71%。珞巴族的学生能够上到初中、高中的屈指可数，上大学的更是少之又少。

进入21世纪以后，珞巴族全面建设小康社会适逢新契机。随着国家大力扶持人口较少民族的发展，珞巴族迎来发展的黄金时机。2004年11月，胡锦涛总书记在国家民委《关于扶持人口较少民族加快发展的情况汇报》上作出重要批示，要求加大支持力度，帮助22个人口较少民族加快发展。2005年5月，胡锦涛总书记在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上讲话强调“要制定并实施扶持人口较少民族发展规划”。2005年5月18日，国务院常务会议原则通过了作为国家“十一五”专项规划之一的《扶持人口较少民族发展规划（2005～2010年）》，并由国家民委、国家发改委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办五部委于2005年联合组织实施。这一规划主要针对22个小民族的基础设施建设和发展科教文卫等社会事业以及加大人才培养力度、科普工作等方面为工作重点，目标是使这些小民族的发展达到当地中等或中等以上水平。

2005年9月29日，国务院召开全国扶持人口较少民族发展工作会议，安排部署扶持人口较少民族加快发展工作。西藏自治区党委、政府也高度重视珞巴族的发展，珞巴族群众的社会经济发展进程不断加快。西藏各级职能部门，紧紧抓住国家实施西部大开发和兴边富民的行动，积极采取各种行之有效的措施和办法，不断加大对珞巴族的扶持力度。一是自治区党委政府高度重视珞巴族的发展。自治区领导作出“像中央关心西藏一样，西藏要关心人口较少民族发展”的专门批示；2007年3月25日，中国共产党西藏自治区第七届委员会第二次全体会议通过的《中共西藏自治区委员会关于建设和谐西藏若干问题的决定》要求“继续加大对人口较少民族地区发展的支持力度”；二是提出珞巴族社会经济发展目标。西藏自治区明确提出加快人口较少民族发展的目标即“一年起步，三年突破，五年见效”；三是制定珞巴族社会经济发展规划。西藏自治区党委、政府下发了一系列意见和规划，对珞巴族社会经济发展作出整体规划；四是加大扶持力度，加快珞巴族聚居地区社会经济发展。自2000年以来，西藏自治区先后从“少数民族发展基金”中拿出3317.39万元，加快门巴、珞巴族地区的发展。用于民房改造建设、水利设施建设、公路桥梁建设、文化建设、农牧业、科技等。这些项目的实施已取得了初步成效，基础设施明显改善、产业结构日趋合理、经济总量稳步增长、社会事业进一步发展；五是因地制宜，结合实际，推动珞巴族聚居乡镇整体发展。针对珞巴族聚居乡镇人口少，部分乡镇人口不足千人这一情况，西藏按照建设社会主义新农村的总体要求，以实施安居工程为重点，结合自治区移民搬迁工作，推动门巴、珞巴族聚居乡镇整体发展；六是把扶持珞巴族与兴边富民行动结合起来。西藏自治区把门巴、珞巴族聚居的所有乡村全部列入兴边富民行动的范畴，给以重点扶持。把扶持门巴、珞巴族发展作为兴边富民行动的重要内容，对门巴、珞巴族聚居地区给予重点倾斜，兴边富民行动有力地推动了门巴、珞巴族地区经济社会发展。

根据当前国家针对人口较少民族经济社会发展采取的措施和建设全面小康社会的精神，国家和西藏自治区要重点扶持、帮助门巴、珞巴族，使他们顺利实现全面建设小康社会的战略目标。一是认真组织实施各项发展规划，把各项规划落到实处，以改善门巴、珞巴族聚居村基本生产生活条件和增加农民收入为重点。当务之急是因地制宜，因族制宜，分类指导，充分调动干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，采取各种有效措施，内联外合，把规划的各项内容落到实处，为全面建设小康社会奠定基础。二是借“西部大开发”之风，全面开发。三是把门巴、珞巴族纳入“兴边富民行动”之中，给以重点扶持。西藏的陆地国境线长达4000多公里，门巴、珞巴族聚居的墨脱县就在边境线上。为了加快边境地带各族人民的社会经济发展，巩固边防，2000年由国家民委牵头发起的“兴边富民行动”，西藏专门成立了“兴边富民行动”领导小组和办公室，具体负责组织实施，积极启动各项工作，制定有关边境县、乡“兴边富民行动”规划，并确定门巴、珞巴族五个民族乡为国家民委和自治区“兴边富民行动”的试点。西藏的“兴边富民行动”从2000年试点以来，从基础设施建设、人民生活水平的改善、发展边境小额贸易等方面得到很多实惠，显示出巨大效果，受到边境地区各族群众的热烈欢迎。四是加大扶贫开发和攻坚力度。我国的扶贫开发攻坚对象包括门巴、珞巴族这些人口较少民族的大部分，这些民族居住分散，必须采取各种特殊的扶贫开发模式方能见效。

总之，珞巴族的发展进步在大力推动祖国建设方面发挥着重要的作用。表现在：其一为政治意义，大力扶持珞巴族发展对构建平等、团结、互助、和谐的民族关系具有重要意义。新中国成立后，我国实行民族平等政策，各民族不论人口多少一律平等。在漫长的历史进程中，珞巴族与藏族等其他各族人民相互依存，共同固守着祖国的边疆。另外，国家大力扶持珞巴族还有利于加快西藏边境地区社会经济发展，戍边固疆。西藏与尼泊尔、印度、不丹、缅甸接壤，边境地线长达4000公里，约占我国边境线的1/5，边境地区分布着18个县，门巴、珞巴族聚居的墨脱、错那县就是边境县。西藏边境地区居住着藏、汉、门巴、珞巴等民族和僜人、夏尔巴人，是全区民族成分最多，人口较少民族相对聚集的地区。通过对边境沿线的珞巴族群众的大力扶持，也能树立良好的国际形象，有利于巩固边防，加快边境地区经济社会发展。党和国家对珞巴族的专门扶持，坚定了珞巴族人民扎根边疆、建设边疆、繁荣边疆的信心，鼓舞了边境地区门巴、珞巴干部群众自力更生、艰苦奋斗的士气，对维护祖国统一、反对民族分裂，巩固边防、强国睦邻发挥了积极作用，产生了深远影响。其二，党和国家对珞巴族的大力扶持有极大的经济意义。首先有利于改善珞巴族的生产生活条件；其次，有助于珞巴族全面建设小康社会事业向前推进。没有珞巴族的小康，就不可能有西藏的小康，西藏实现不了小康社会，全国实现小康社会也只是句空话。珞巴族构建和谐社会和建设小康社会对于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会具有十分重要的意义。就目前来看，单凭珞巴族人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神是解决不了脱贫致富问题，也不可能解决小康问题，更不可能构建和谐社会。国家和社会以及地方政府必须给以珞巴族大力的扶持和帮助；再次，有利于调整珞巴族经济结构，发展生产，增加收入。导致这两个民族贫困的一个主要原因是经济结构单一，除了从事传统农业生产，其他经济来源渠道少。通过专门扶持和科学规划，结合本地实际和优势，帮助他们调整经济结构，改变收入来源单一的局面，发展特色优势经济，多种经营，加快经济发展，增加经济收入。其三，大力扶植珞巴族的发展有重要的文化意义。首先，这有利于提高珞巴族人口的文化素质。人口文化水平低是制约珞巴族发展的重要因素之一。国家和社会的专门扶持，有利于加强珞巴族发展教育，提高珞巴族人民的文化素质和技能水平，这也有利于国家整体文化素质的提高；其次，有利于挖掘珞巴族的文化资源。珞巴族人大多居住在我国的边疆地区，相对封闭，开放度低，与其他文化的交融程度低，有的甚至与外界隔绝。珞巴族拥有本民族的独特文化。由于相对封闭，这些民族文化没有得到很好的传播，国家和社会扶持珞巴族，有利于丰富中华民族的文化资源。

王贺龙，浅析西藏人民的反英斗争——以门巴族和珞巴族为例。