退役军人优抚对象表格填写说明

二、社会优抚制度

(一)社会优抚制度的历史沿革

历史上的优抚活动是和国家一同产生的。早在奴隶社会，随着国家机器的不断强化，社会上开始出现大规模有组织的军事冲突，优抚活动也随之出现。在中国西周时代，军队组织日益强大，战争规模不断扩大，战争必将出现将士伤亡的后果，为鼓舞士气、慰勉部队、稳定军心、巩固国防，开始建立优抚制度，制定了一些对于军事人员的优待抚恤的规定。从奴隶社会到封建社会经历几千年，战事不断。由于战争的需要，统治阶级建立并不断完善各自的军事制度，与之相配套的优抚制度也不断发展起来。

在民主革命时期，中国共产党也始终把优抚活动作为一项重要工作。1931年，中央苏区颁布《红军优抚条例》、《优待红军家属条例》等。在抗日战争时期，中国共产党领导下的抗日根据地和解放区，都组织群众开展了大量优抚活动，这对中国革命的胜利发挥了巨大的历史作用。

在新中国成立后，我国政府接收安置了大批战争年代的伤残人员和退役军人，兴办了一大批优抚事业单位，修建了很多烈士纪念建筑物，并完成了抗美援朝、边境自卫反击战等的拥军支前慰问任务，通过群众优待和国家抚恤相结合，保证了几千万优抚对象的日常生活。

新中国成立之初，我国颁布了一系列优抚优待的法规，如1950年颁布了《革命军人牺牲病故褒恤暂行条例》、《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》、《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》、《民兵兵工伤亡褒恤暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》等5个规定，建立起以军人和家属为对象的优抚制度。

1981年和1982年国务院和中央军委分别颁布了《关于军队干部退休的暂行规定》和《关于军队干部离职休养的暂行规定》，对军队干部离退休问题作了具体的规定。1984年人大通过了修改的《中华人民共和国兵役法》，其中对军人的抚恤、优待、退休养老、退役安置等问题都作出了原则性的规定。1987年和1988年先后颁布了《退伍义务兵安置条例》和《军人抚恤优待条例》，建立健全了社会优抚安置的法规体系。

世界各国都从各自的兵役立法和国家稳定的需要出发，对现役军人的优待、抚恤和退役后的生活待遇等都作出了具体规定。从各国情况看，有些国家是将优抚条例单列，作出特殊规定;有些国家则是在一般社会保障体系制度中对优抚对象给予优惠性保障。美国在1930年成立了退伍军人管理署，内设医疗、福利、阵亡纪念三个处。英国政府规定:对两次世界大战中的残废军人及其遗孀、孤儿等家属，实行战争抚恤金制度。这种抚恤金，根据军阶的高低、家庭负担的大小和残废造成困难的程度，给予补助津贴;遗孀津贴，包括遗孀抚恤金、子女津贴、房租津贴、取暖津贴、饮食津贴和子女教育津贴等多项内容。法国早在19世纪就在政府文职官员和军人中实施养老、退休制度。如今，法国军人也享受较高福利水准的社会保障。苏联的义务兵役制把军人家属的优待视为解除军人的后顾之忧、稳定军心、提高战斗力的主要措施。

(二)现代社会优抚制度的分类

现代社会优抚事业是在社会保障制度不断完善的过程中形成的，是现代社会保障体系中的特殊部分。但是，社会优抚保障制度并不是一个与其他社会保障截然不同的、独立于其他社会保障措施之外的特殊形式，而是与其他社会保障形式相互结合、交互发展的一种保障形式。社会优抚保障大致可以分为三类:

1.社会保险形式的优抚保障

这种优抚活动是以社会保险方式实施的社会优抚保障措施，将社会优抚纳入社会保险系列。美国政府在实施事业军人特殊退休制度的同时，从1957年开始，对所有的军人实施“老残遗属及健康保险”的投保制度。

2.社会救助式的优抚保障

此方式是由政府对退役人员或对现役者的家属提供救济和帮助。日本和我国的优抚工作中有与此类似的措施，美国优抚政策中也有此项内容。日本的退役军人在患病就医期间，可给予生活补助。我国的优抚对象，特别是对农村的退伍军人及现役人员的家属实行救助性措施，如定期补助、临时性补助、可优惠得到发展生产的资金或贷款等。美国的退役军人可以得到“农场贷款”和其他生产性质的贷款。

3.社会福利褒扬性的优抚保障

优抚对象在社会保障中具有特殊地位，因而福利褒扬性的措施较多。福利性也是现代优抚活动的主要方式，包括资金保障和服务保障。资金保障是由政府对死亡军人家属或伤残军人提供抚恤金，对退役军人发放复员费或安家费。另外，政府对优抚对象减免税收、减免交通费、减免医疗费等，也构成资金保障的内容。服务保障是指对优抚对象优先安排就业和就学，优先安排就业前的职业培训，如我国培养军地两用人才的工作。对伤残军人则实行福利性收养，如我国的荣复军人光荣院和疗养院等。

当然并不是说这三种形式就是截然分开的，它们往往是综合发挥作用的。在一个国家内，政府可以采用多种优抚形式实现优抚保障。