计划生育出生统计误差成因分析

计划生育出生统计误差成因分析

朱海玲

2010年11月1日，第六次全国人口普查又将全面展开，为了配合人口普查，计生部门率先对近十年的出生数据进行了核实，发现部分地区存在出生漏报、重报、瞒报等现象。

由于育龄群众生育意愿与现行生育政策的距离等因素,在部分育龄群众中仍有计划外生育的情况,瞒报计划外出生现象也时有发生。同时,人口在动态流动中，由于户口迁移、统计移交等也不可避免地造成了出生统计误差。

一、 原因分析

（一） 育龄妇女重复建卡现象引起出生重复报

1． 与公安部门出生数据核对不够仔细

计生部门与公安数据的核对只注重报入户口的出生人口是否报入计划生育的报表，而忽略了育龄妇女的迁入、迁出时间，这就有可能造成迁入的育龄妇女未及时建卡，而导致出生人口的漏报。另一方面也存在迁出人口未及时迁出的情况，导致出生人口重报。

2． 统计移接交核对存在漏洞

随着城市化进程的不断加快，一人多房现象普遍存在，人户分离现象越来越多，同时，由于就业、孩子上学、就医等因素的影响，户口迁移不容避免，这过程中也会产生统计移接交对象出生重报情况。

（二）居民隐私保护意识增强，具体情况难掌握

城区居民隐私保护意识增强，对计生调查的不配合，甚至根本就不接受调查的情况，给计生部门及时准确掌握育龄群众信息带来了一定困难，特别是户籍迁入不一定要本人到居委会报到，有可能出现育龄妇女已经怀孕六七个月，而在计生部门的信息中仍是待孕状态的情况，从而出现出生漏报。此外，城镇空挂户的增多也给计生统计增加了难度。

（三）“数出政绩”导致出生统计漏报、瞒报

计划生育率是近年来计划生育目标管理考核的主要指标，更为“一票否决”的指标，如达不到考核指标值即为未完成目标考核任务，直接影响着出生统计的质量。“数出政绩”的潜规则，导致一些地区、一些人凡有考核、评估项目，统计上就会出现弄虚作假的现象。

（四） 工作责任心不强，统计管理弱化

部分计生管理人员不负责任造成漏报。部分村、社区计生干部文化水平低，台账表册理不清，道不明，丢三落四，自相矛盾；有的计生干部责任心差，工作不扎实，出现漏报，瞒报。

二、 对策分析

（一） 主动争取各级党委、政府的支持，协调各有关部门，互相配合，共同做好统计工作

随着社会经济的快速发展，人口与计划生育统计工作越来越重要，工作难度也越来越大，仅靠计生部门一家的力量，不能保质保量完成统计工作任务，必须在党委、政府的统一领导下，各方参与，才能把相关数据统一起来，形成完备的人口与计划生育数据体系。要坚持行之有效的“党政一把手亲自抓、负总责”制度，形成统一领导、统一协调、统一管理的新局面。计生部门要积极主动做工作，争取领导的支持、部门的配合。

（二） 深入基层，了解居民动态

计划生育工作是一项系统工程涉及各个方面，公安、工商、民政、卫生、教育、文化、劳动、建设、房管等部门应携起手来，密切配合，共同营造有利于城区计划生育工作健康发展的外部环境；同时要对各部门的数据进行认真核对，减少统计误差。计生部门应加强指导，坚持从实际出发，实事求是，因地制宜，整体推进，统筹规划，精心组织；计生、卫生要联手，把计划生育的优质服务向社区深入。协调小区物业配合计划生育的管理。鉴于住宅小区的封闭性，入户难度大，计划生育领导小组要协调物业管理机构配合计划生育部门共同管理。这样既节省入户摸底时间又能准确掌握小区内计划生育具体情况。针对现在居民隐私意识增强的现状，居委会工作人员要深入其中，了解他们的需求，进一步掌握计划生育相关情况，从而减少出生漏报、错报现象。

（三） 加强村、社区队伍建设，确保源头数据质量

1． 落实责任，坚持工作重心下移

多年的统计工作实践证明，要确保统计质量，关键是源头数字上下工夫，从村级抓起。要把工作重心下移，就必须加大创“模范村”等的力度，建立制度，落实责任，逐步形成层层抓落实的局面。

2． 加强统计人员的培训

按照分段负责的原则，对各村、社区的计划生育管理人员进行培训，坚持开好每月例会，同时，由于统计工作专业性强，队伍要相对稳定，要真正建立一支思想好、作风正、业务精、工作扎实的计生队伍。

3．加强村表、卡、册、簿的管理

严格按照省、市、区的有关规定进行管理，要明确这些卡册是计生管理最基础、最主要的资料来源，是各类计生统计数字的源头。

（四） 提高统计人员的素质

统计工作人员要适应形势发展的要求，跟上时代的步伐，着重从以下几方面加强修养：一要有较强的责任心和事业心，兢兢业业，恪尽职守，及时、准确完成任务；二是有实事求是、严谨细致的工作作风，以科学的态度摸实情、讲实话、办实事；三要有全面的修养、较强的专业知识和技能，吃透政策，摸准下情，总揽全局，开拓创新。

参考文献

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[2]蒋正华.计划生育规划统计与考核评估[M].中国人口出版社，1998

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[4]张淑华.浅析计生基础信息的不实现象[J].中国高新技术企业，2009.11（61-62）

[5]娄磊华.谈如何做好计生统计工作[J].公共管理，2010.1（61-62）

( 作者工作单位: 宁波鄞州中河街道 )