舆论正义一金其年六六四一二二七

舆论正义_近代中国舆论思想变迁

舆论正义

金其堡

中国今日，国家设资政院谘议局以采取舆论。人民藉资政院谘议院局以代表舆论。上以是求，下以是应，以实践夫庶政公诸舆论，何其懿欤？虽然，舆论果何物耶？左传城濮之役，晋文听舆人之诵，杜注舆众也。是故舆论者，众论也，多数之论也。然众多之外，毫无他义。则吾国嗣今以后，凡百庶政，众以为可行则行，众以为可止则止。简而言之，即庶政之兴革，一基于众论之从违，甚矣。舆论之解释，直捷简当，似无余义矣，而正不然。舆论正义，别有所在，而不仅在乎众。小野塚博士有言，一国正论之数量，与国民之文明程度为正比例，而一国非正论之数量，与国民之文明程度为反比例。然则，国民缺乏政治常识，即正论不易得众，而非正论反易得众。是以正论虽于必得乎众，而众论未必其即为正也。设有人焉，议论国政，曰，治国以无为为上。中国今日之年以上下交困者，由于好动而不好静。要知天地生财，祗有此数，好为动作，物力必耗，断而言之。国家少取人一分，即人民多得一分之利，多取人民一分，即人民多受一分之害。百姓足君熟与不足？百姓不足君孰与足？有若可为知道矣，是说也。在吾国民今日程度，最易得多数之欢迎，非细为思考，不知共论之未达乎大体，无补于国家也。夫吾国今日实业衰颓，小民困苦者，岂不以农政不修，河川淤阻，耕具寙楛，灌溉播种之方，未足以尽农之利，而农困于此乎，岂不以工政不修，物多遗弃，器鲜精良，取材制造之术，未足以尽工之利，而工又困于此乎。又岂不以商政不修，币制不一，交通未便，转运供给之道，亦不足尽商之利，而商更困于此乎。一言蔽之，民困于百政之废而莫举，非困于国家之多取之民，正困于少取之民，而百政不能兴办也。盖一国犹之一家，节俭诚裕家之本，而吝啬之徒，或得小康，终亦不成钜富，国家之利民亦然，有时以藏之者利之，不若以取之者利之之为大，昔日国家收入支出，不以预算决算公诸民，民亦无监督财政之权，取之民者或非为民而用，此共所以多取于民，而民多不足，固为有若之罪人，今焉不然，人民有监督财政之公权，国家以不可已之行政费用取诸民，而皆为利民而后取之，取之正以足之，有若复生，不易斯言矣。闻者疑吾言乎，试举列国之岁出与人口，以比较其国民负担之重轻，足证其不背乎事实，而或非谬论也。

列国岁出金额（本位一元）

法兰西　　　　一九〇九年预算　　　　一五五〇〇二一九五〇

奥地利　　　　一九〇九年预算　　　　　九三七五五三六一五

英吉利　　　　一九〇八年预算　　　　一五〇四五六六一六七

意大利　　　　一九〇八年预算　　　　　八〇七〇一九八八一

美利坚　　　　一九〇九年预算　　　　一八一一〇一〇六九四

德意志　　　　一九〇八年预算　　　　一三三一一六〇二五六

俄罗斯　　　　一九〇八年预算　　　　二六五三六八二四五七

日　本　　　　明年度预算案　　　　　　五三四一七二七〇六

中　国　　　　最近调查　　　　　　　　一四五〇〇〇〇〇〇

列国人口

法兰西　　　　一九〇六年　　　　　　　　三九二五二二四五

奥地利　　　　一九〇〇年　　　　　　　　二六一五〇七〇八

英吉利　　　　一九〇七年　　　　　　　　四四一〇〇二三一

意大利　　　　一九〇七年　　　　　　　　三三六四〇七一〇

美利坚　　　　一九〇〇年　　　　　　　　七六三〇三三八七

德意志　　　　一九〇五年　　　　　　　　六〇六四一二七八

俄罗斯　　　　一九〇六年　　　　　　　一四九二九九三〇〇

日　本　　　　明治四十一年　　　　　　　四九三一九一六六

中　国　　　　光绪三十三年　　　　　　四三三一一三〇三〇

列国民每人负担金额（本位一元）

法兰西　　　　　　　　　　　　　　　三九·五

奥地利　　　　　　　　　　　　　　　三五·九

英吉利　　　　　　　　　　　　　　　三四·三

意大利　　　　　　　　　　　　　　　二四

美利坚　　　　　　　　　　　　　　　二三·七

德意志　　　　　　　　　　　　　　　二一·九

俄罗斯　　　　　　　　　　　　　　　一七·八

日　本　　　　　　　　　　　　　　　一〇·八

中　国　　　　　　　　　　　　　　　　〇·三

由此观之，吾国民之负担，每人仅约三角，轻于法百三十二倍，澳百三十倍，英百十四倍，意八十倍，美七十八倍，德七十三倍，俄五十九倍，日本三十六倍，而吾国之民，其光荣幸福，未可曰大于各国之民，百余倍或数十倍，此无可讳言者也。然则多取多病之说，虽悠悠之众，百口同声，既证之事实而验，即其论之未达乎大体，无补无国家可知也。故曰众论未必其即为正也。

然则如之何而后可言舆论之正耶。曰所谓庶政公诸舆论之舆论，即狭义的舆论。政治上之舆论，不及于政治者，不在舆论范围之内也，故舆论之正义，即对于国家公共适要问题，以自由思考之力，发表其意见，而得占社会上之优势者是也，析而言之，舆论有三原素存焉，试论之如左。

（甲）国家公共适要问题

如何而赡我衣，足我食，养我父母，畜我妻子？此私人必要之问题，非即国家公共之问题，必也，统全国之人，皆得赡衣足食，仰事俯畜之道，而后可言国家公共之问题。我营之业，如何而独专利益，我处之地，如何而独能富庶，此一级人民。一部地方之问题，非国家公共之问题，必也吾利我业，吾爱我乡，而通国之事业无不利，通国之地方无不爱之道，即寓乎其中，得理而会之，而后可言国家公共问题。又如曰，国家政策，仅比较之有善不善，而无一定不易之善不善，故一人亲理万机，内阁代行大政，孰优孰劣，未可知也。然使君皆尧舜，臣尽夔皋，则人民之幸福久长，或过于今日之英德日本，惟与其远想唐汉，数百年一适厥盛。不若近规邻国，使吾君为尧舜之君耳，故吾国人宜究之问题，为宪政如何成立之，如何实施之，如何妙运而善用之。若离乎是而空为评论，非预备立宪政时代应有之问题，即非国家适要之问题也，又如曰近世物质文明进步，铁道电线，交通便捷，人类受其福惠，洵非浅鲜，然军器制造，日益精良，国际纷争，日见繁重，论者谓今日之文明，非求生人，而求杀人，犹非文明之至境，将来万国行大同之政，五洲无歧视之心，则凡我人类，福寿无量，此世界公共适要之问题，国家似其小焉者矣。呜呼。抑知人与人之纷争，惟其有智愚贤否之不齐，而国与国之纷争，亦惟有其强弱野文之不等。俄土之战，生于土之不能卫护藩邦，中日之战，发于韩之不能自全疆域，美西之战，日俄之战，又因西之不能治理斐岛，我之不能自主满洲而起也。然则欲求世界真实之平和，正在弱国之克以自立，不窥大势，而徒为高阔迁远之言，非中国今日应有之问题，亦非国家适要之问题也，是故国家公共适要问题者，不在私小，不为远迂，适合乎时势之要求，而足以发达国家者，即此物也。

（乙）自由思考发表意见

国家公共适要问题，其性质范围，既知之矣。然问题云者，虚不可见之物，设无人对此问题发表其意见，则问题亦归之乌有，此所以发表意见，又为舆论中不可缺之一原素矣。然而意见之发表，有非出于自由者，有自由而未加思考者，均非真意见也。究其不自由不思考之故有二。一多畏忌有而失其能力转型趋感情而忘其理性。鹿吾知其为鹿，马吾知其为马，而赵高所指之鹿，不谓之鹿而谓之马者，畏忌之心胜，而失其能力，不得自由也。田巴毁五帝，罪三王，訾五霸于稷下，一朝而服千人，鲁连一说，便终身杜口。田巴固一任情放纵之徒，而千人之附和随声者，感情之是趋，而忘其理性，不加思考也，是故吾人平日重道德，好学问，旷观宇内大势，以养成中正独立之气概，决断事理之才能。当世贤豪，尊之敬之，听其言论，察其意见，而万不可徒恬其名，自馁其气，唯唯诺诺，雷声相同也，其必由其言论而思考，知其意见所在，适与吾之怀抱，不相左而相同也，而后可以对之而发表其同一之意见也，又宜防趋于感情，而忘其理性。夫人类之所以能团结生活于政治范围之中者，固赖乎情之善相感也，然一任其情之所至，而不范以理性，即足忘国事之大公于不顾，诚以感情之为物，其初则为感情，其继易成意气，迨夫意气，而思考之能力，早已弃之九霄，非复我有矣，于是乎，国与国，国与君，君与民，民与国之间，生种种误会，而妄作无谓之主张，不胜其愤懑不平之念，流弊有不可胜言矣，然则吾人思考国家问题，不当时时求合乎理，而毋任其情哉，或曰思考能力，诚完全无缺矣。发表意思，诚独立自由矣，而国家之意见，或与其人之意见不同，则将服从乎？抑不服从乎？其服从也。则意见何贵自由，其不服从也。则国家何去何以治安欤？曰，是不然也。国民之服从国家，只有义务之服从，而无奴隶之服从，立宪通例，法律必经议院协赞，命令不出宪法范围者，正以使国民服从关系，生于国民自表意见之中，故发表意见，与服从国家，于奴隶则为相冲，于义务则为相助，何也？奴隶只有服从其主人，而不能表示意见。国民之对于国家，无一时可以不服从，亦无一时可干涉其发表意见，议院议决之法律，苟非本乎自由意见，则法律亦徒存形式，不具精神矣。故必有意见自由之国民，而后有意见自由之议院，有意见自由之议院，而后有完全立宪之国家，从可知国民各表其意见，不惟无害于治安，即谓长治久安之道基于此焉可矣。

（丙）得占社会上优势

然则对于国家公共适要问题，以自由思考之力发表其意见者有人矣，即可曰舆论已成乎，未也。假令通国之中而止有几人，则势力未优，社会不生影响。国家莫能遽食此几人之赐，必也备前述之两原素，而又占社会之优势，斯原素乃全，而舆论以成也。虽然，国家者，该言之曰政治团体，析言之则各团体分立而存，具有界限，官绅有界，学者有界，农工没亦各有其界，一界之中，复分数界，数界之人，合为一界，又皆未尝无之。而此种种之团体，与政治有直接关系，有直接无关系，吾所论之舆论，其范围限于政治，故所谓占社会上之优势者，京只在直接与政治关系之各界，而冀其注意于舆论正义耳。从可知所谓优势者，不必举通国之人而得多数，但就其人所处之地位，有可以思考国家问题，自由表其意见者，睹舆论之薄弱，则辅以长之，舆论之私小，则指以正之，舆论之任情放意，则辩以理法，明以权限，而纳之轨物之中，久之而讏言日去，正论自昌，蓬蓬乎，勃勃乎，占社会上之优势矣，而舆论已成矣。

是故舆论原素，甲乙丙三者不可缺一也。使甲乙备而丙不顾虑，此志士所以痛举世混淆而独清，众人皆醉而独醒，虽捐生许国，而无益于国家者，舆论不成也。使甲丙备而乙不存，将言者巧佞，听者盲从，舆论失其正而肆口雌黄，为祸于国家大矣。使乙丙备而甲不存，此豪杰所以有民难图始，可与乐成之慨，舆论私而不公，小而不大，远而不适要，国家不能同流合俗而庶政不兴者，势使之然也。呜呼。舆论之成与不成，关于于吾国立宪前途至重至大矣，舆论一成应担义务，慨然任之，应享权利，毅然争之，国家虽欲不立宪，其可得耶，舆论不成，国家即颁布宪政法，组织内阁，设立设院，窃恐内阁恣横，议院屈从，假至公至正之名，以行其作福作威之实，民困于内阁之专制，或更甚于君主专制，未可知也。今者各省谘议局，见外侮日亟，国势日危，九年之期，迫不及待，因之举定代表，集议沪上，请求缩短年限，早开国会，其爱国热诚，光冲霄汉，海外望风，殊令人景仰无己，然证之各省谘议局经过之成绩，则知此举固属要着，而实际尚须研究也，谘议局议决之案，其中固有不类建议者（如某省为铁路公司谋划工农业事务）有逾越权限者（如某省谋划一通国币制）然此属少数。余皆成立议案，确无瑕疵者，乃督抚之批答，则或加条件，或饬司议，而皆以财力未逮，程度尚浅为鲜，于是演成议案之议决，权在谘议局，而议决案之实施与否，督抚自有权衡，一若又为另一问题之现象，离奇怪异，世所希闻。一言赅之，舆论未成之故耳，夫请开国会诸公，吾知其知识宏远，胜于寻常万万也，然而兹事重大，未易成诸十数人之手，盖国会以舆论为基，而后议决之法，方可实行。今舆论之程度如何？不加注意，而徒求早开国会，殆所谓皮之不存，毛将安附者欤？故吾以为必先造成正当之舆论，而后对于国会之请愿，其目的可以达，即对于谘议局之建议，督抚亦不敢仍煽其专制之余焰，以违反定章也。舆论成立，而后可言立宪，吾既详论之矣，然舆论三要素，其一二属之自动，而三则属之他动，我即对于国家公共适要问题，自由思考而发表其意见，而众人不知国家不识问题，不加思考，不表意见，则舆论百年无成，国家百年不可立宪乎，非也。一国之中，有造舆论之母存焉。有母必有子，母愈多斯子愈众，舆论莫患百年不成，或数年有成可也，其母伊谁，议员其一也，缙绅学子其一也，报馆主笔者其三也。

一　议员

议员之等级不一，议院，谘议局，府厅州县城市镇乡之议事会中之代表人民表决意见者，皆议员也。然此代表之性质，为法理的代表，非为委托的代表，是第一不可不明者也，何以言之，国民全体中合法定的之资格者，方有选举权，则早非国民全体矣，其当选为议员者，不过票数多于他人，又非选举有权者之全体矣，其议决之法律议案，不过临席议员中之多数，更非出于议员之全体矣，而法律议案之发生效力也，则认为代表全国，全部地方之人民者也，故曰法理非委托也，既属法理，则议员宜知其所居之机关，在国家何等地位，表决意见，宜统察国家地方全部，而指其利弊得失，究其应兴应革，吾国积弊，上下层层阻隔，民与官不相通，官与官复不相通，于是上欲爱民而不得，下思爱国而莫能者，无处于官与民之中枢，以疏通上下之议员故也，是以议员地位，多通乎大体，达乎大势，不流于躁进，亦不失于苟安，将兴起观感之道，潜移默化之功，一转瞬而多数国民，知民与国有不可相离之关系，而爱国之心，油然复生，爱国之论，不容自己矣，吾以议员为舆论之母之一者此也。

二　缙绅学子

大凡一国之强力，基于下级社会之敦朴，一国之富力，基于中级社会之殷实，而致国之富强，则收效于上级社会之人，缙绅学子者。上级社会之表率也，其负国家安危之责，重于匹夫可知矣，而中国今日之上级社会，有所谓新旧之争，不敢曰偏国皆然，要亦无之者绝少。两界互表旗帜，各权党援，听其所议所论，无非个人毁誉，迨至积嫌成隙，涉及有司，则电牍你争，莫明曲直，近三五年，报章所载，数见不鲜也。若是而求其为舆论之母，不几南辕北其辙乎。吾于是敬告夫缙绅先生，今日之中国，与昔日之中国不同，昔日之中国，为亚东之中国，今日之中国，为五洲之中国，一物不知，儒者之耻。处今日而犹曰德英法美，即昔之戎狄蛮夷，而不知其措政经邦。自有源本者，不更重可耻乎？故以中国学术治中国而有余者，昔日之情形，以中学为体，外学为用，治中国者，今日之时势也。惜哉内地交通未便，书籍难求，则听言论，阅报章，尤宜度势审时，虚忠逊纳，苟非固执己见，盛气凌人，则指令后生，乃能中理，而易为感通矣。吾于是更敬告夫青年学子，夫地方之安，首重厥序，尊师敬长，中外攸同。况我为国家计进步，地方谋幸福，则但求其言之采纳于人，不必求其事之施行自我。毋轻言平等，轻唱自由，真平等真自由，即寓乎秩序之中，而断不在秩序之外。果能谦恭卑逊，循序进言，则长者未必不乐于听从，引为己用也。总之争在公理，断不生敌视之心，而新旧亦无界可分，各当于理，而易为合辙也，新旧云者，初不过一二人意气之相争，而随声和附之人，从而成之为两界，故此一二人者。消其意气，化其私论，而任造作舆论之责也。则其转移之效力疾且大焉可知矣。吾以缙绅学子为舆论之母之又其一者此也。

三　报馆主笔者

人有恒言曰，报章者代表舆论之物也。然则报章由舆论而生，而非舆论由报章而出。吾独曰报章为舆论之母。不亦倒果为因乎？抑知不然，报馆在舆论已成之国，则负代表之责，而在舆论未成之国，则负造作之责者也。故以报馆为舆论之母者，专指吾国今日而言之也。盖吾国人素鲜留心政事，问以国家官制如何编成，军队如何织织，租税如何赋课，中央各省，每年所行何政，收入支出，共有几何，而茫乎不知所对者，比比皆然也，然则即思对乎国家问题，发为言文，陈其意见，亦觉其论空虚无着，而无当于事情矣，惟报馆见闻既广，时事经心，故其发为文章者，尚觉言之有物，颇足动人之观听也。故今日之报馆，实足以造作舆论，而左右之，转移之，苟用得其正，可与尼山木铎同功矣。然吾不满意于今日之报馆者，病其宗旨无定，而徒为消极之言，不为积极之言也。何以谓之积极消极？指陈利弊得失，而并及利如何而兴，弊如何而革者，积极之言也，指陈利弊得失，而不及于如休号利革弊之方法得，消极之言也，消极之言，犹医家之开方治病，脉案盈篇累牍，而药石不存，病菌不可得而治也。今日之报章，其类于此乎，见百政之废而不举也，则曰中国病矣。而痛诟政府无能，百官腐败，一二有志者，不甘无能腐败之名，而思经营国家财用，以筹措其施政之方也，则又曰国民病菌矣，政府日事搜括，小民何堪生活，上见其下之纷扰无已也，则知必需之政费。今日犹未可尽取之民也，于是有以借债之说进者，则又曰中国危乎殆哉。外债一生，势不至为埃及底尼斯而不止也。惊疑纷扰，抑又甚之，而债亦不可借矣。然则政事不可废，租税不可加，国债不可借。三者皆舆论之所同。而国家舍束手待毙之外，无他道矣。要而言之，政事不可不兴，即政费不可不备，试举各国政费以观之。

各国行政费（本位一元）

英吉利　　　军事国债费往外下同　　　六四七五八九五五三

法兰西　　　　　　　　　　　　　　　六三四二四五六一三

德意志　　　　　　　　　　　　　　　六七八九七七〇五六

俄罗斯　　　　　　　　　　　　　　一七三〇五〇九二〇七

奥地利　　　　　　　　　　　　　　　八六四七二八二〇八

意大利　　　　　　　　　　　　　　　四四七五四一三五三

美利坚　　　　　　　　　　　　　　　八三六三九四六九四

日　本　　　　　　　　　　　　　　　　九四四五七五七七

观乎右表，知各国虽多巧妇，亦未尝为无米之炊矣。至于租税之赋课，其道本以利民，而非以病民，但课之不以均衡，而负担失其轻重，则民斯困于租税矣。若夫国债，苟非如甲午庚子之丧师辱国，出于赔偿者，则借之得其宜，亦足助国家开富之源也。埃及底尼斯，适亦有债之国耳，不可曰有债之国，尽为埃及底尼斯也，试举各国国债之额以观之。

各国国债现在所负金额（本位一元）

法兰西　　　　　　　　　　　　　　一二一三九二三五九〇〇

英吉利　　　　　　　　　　　　　　七七四一六四七〇四〇

俄罗斯　　　　　　　　　　　　　　九一八三五四九〇〇〇

白耳义　　　　　　　　　　　　　　一三一四一八七〇〇〇

日　本　　　　　　　　　　　　　　二五五〇六七一四一〇

美利坚　　　　　　　　　　　　　　五一一〇九一一〇〇〇

奥地利　　　　　　　　　　　　　　一七六八〇二〇〇〇〇

匈牙利　　　　　　　　　　　　　　二三一四四八〇〇〇〇

意大利　　　　　　　　　　　　　　五三〇八六六七〇〇〇

葡萄牙　　　　　　　　　　　　　　一七九三二八〇〇〇〇

西班牙　　　　　　　　　　　　　　三七九九六一〇〇〇〇

土耳其　　　　　　　　　　　　　　一一三〇〇〇〇〇〇〇

中　国　　　　　　　　　　　　　　一二三六八七一三〇〇

总之，租税也，国债也，皆属财政一部之事。经划财政无其人，则租税之多课少课，国债之借进贷出，皆足以病国病民。经划财政得其人，则租税国债，皆有利国利民之道，财政本也，租税国债末也，攻其末而不攻其本，徒劳而无效者也。今日之报章，苟能指导国人，注意财政，庶立论皆知大本，不为偏末之言矣。吾以报馆主笔者为舆论之母之又其一此也。

呜呼。外人之论吾国宪政前途也，恒举吾国人，私小自利，不顿公德，不知国家之一二事，以证其无立宪程度为前提，而断定之语，不曰必无由成，即曰非流血不成。吾念及此，而忧愤真胸，彷徨绕室，思外人之所料，尚有幸而不中之道乎？思之思之，又复思之。曰宪政犹舟，而舆论犹水也。水能载舟，亦能覆舟，舆论而得其正也，则宪政有成，而国食其福，舆论而不得其正也，则宪政无成，而国蒙其祸，此吾所以斤斤焉辩舆论之正议，而希冀吾国中有指导舆论之责者，助长而养成之，庶九年筹备，次第推行，弭种种误会于无形，而康乐和亲，收宪政有终之美乎，此则立宪国民之天职，而仁人志士之用心也。

载《北洋政学旬报》，1911年，第33期，第1～22页。