关于开展温暖援助农村贫困单亲母亲工作的调研报告

省妇联发展部

2015年6月

家庭是社会的细胞，每个家庭的健康发展关系着整个社会的稳定。在和谐社会建设中，农村贫困单亲母亲已成为一个特殊的群体，她们在经济、心理、子女教育等方面出现了不同程度的问题，其生存状况不容乐观。此状况引发了各级政府以及社会各界越来越多的关注，妇联组织作为代表和维护妇女权益、服务妇女的社会群众团体，更是责无旁贷。

2010年，河北省妇联利用3个月的时间，对全省55岁以下的农村贫困单亲母亲家庭状况进行了摸底调查，初步统计出全省农村贫困单亲母亲2万余人，其中6600人为低保和低保边缘户，42％的家庭主要经济来源为农田收入，47％的家庭依靠打临工维持生活，11％的家庭主要依靠低保金维持生活。为从根本上改善她们的生活状况，实现协助政府对贫困人口全面扶持的目标，2011年11月29日，河北省妇联联合省人口计生委、省扶贫办、省计生协、省女企协联合下发了《关于开展“温暖援助农村贫困单亲母亲”活动的通知》（冀妇字〔2011〕38号），拉开了“温暖援助千名农村贫困单亲母亲”活动的序幕。

援助农村贫困单亲母亲项目是一项切合农村贫困妇女实际、急贫困妇女所急，想贫困妇女所想的一项德政工程。几年来，我省援助工作采取分批实施的办法，2011年在承德市和保定市开展试点，2012年在全省范围内铺开，2012年后继续深入开展，每年在争取省财政的100万元援助资金外，还积极争取社会资金，采取“项目＋资金＋援助对象”的工作模式，在全省援助200名贫困农村单亲母亲。由于援助工作管理科学、规范，受到了广大农村妇女的好评，得到了当地政府及相关部门的大力支持，受援农村贫困妇女的生活、生产状况及精神面貌有了很大提高。根据统计，截至到2015年，“温暖援助贫困单亲母亲”项目共覆盖全省11个设区市的47个县（市）区、172个乡镇、438个村，援助贫困单亲母亲792人，争取资金约670多万元，涉及项目198个，受助人员年均增收500～1000元，直接改善了4000余人的生活，辐射带动了全省50000多名农村妇女投入到创业致富的热潮中来，并被列入省委、省政府10年扶贫规划。

为更好地服务基层、服务妇女，切实改善农村贫困妇女生活条件，各级妇联组织在温暖援助项目实施过程中积极探索、大胆实践，不断创新援助项目工作模式，丰富援助项目内容，收到了良好的项目效果和社会效果。

援助项目既有分散经营的家庭创业模式，也有集中管理的农业园区创业模式；既有农业项目，也有加工业、服务业项目。我们不固定援助模式，不断创新丰富援助项目内容，实现了援助项目形式的多样化。保定市定兴县马秀花家庭贫困，收到县委领导和县妇联送来的10000元项目资金后，利用自家的7间闲置猪舍，连续养殖肉猪100头，生活条件得到了明显改善。

承德市围场县哈里哈里乡以满族、蒙古族人口为主，是一个少数民族聚居乡镇。有贫困妇女1876人，她们以现有的规模养殖场及马铃薯、中药种植片区为依托，将能纳入、能置换的援助对象的地块纳入统一管理，实现了播种、施肥、灌溉、灭病、收获、销售六统一，使项目资金发挥了最大作用。

张家口市万全县妇联采取的是“企业＋基地＋妇代会＋妇女”的项目运作模式，与张家口穗康鲜食玉米开发有限责任公司合作，共同执行该项目。公司通过经纪人管理项目村的鲜食玉米种植基地，与项目户妇女签订执行项目协议。项目款到位后，项目村妇代会通过基地经纪人，将每个项目户妇女贷款的总额，以穗康公司统一为其购买种子、肥料、地膜等实物形式发放到每个项目户，项目户按照基地经纪人的要求，统一进行种植和接受劳动技能培训。收获后，在村妇代会的监督下，把项目前期为各项目农户购买农用物资所需资金全部扣除，保证项目款如数收回。

在实际工作中，各级妇联组织逐渐摸索了一套行之有效的项目运作规律，将项目实施与妇女创业就业、巾帼建功活动相结合，对贫困单亲母亲进行创业就业培训，讲授种植、养殖、手工编织、十字绣等项目的新技术、新方法，为创业妇女提供指导和培训，帮助她们脱贫致富。保定市充分利用现代大讲堂，为创业妇女提供指导和培训。承德市深入开展女性素质提升工程，邀请志愿者和专业老师走进乡村为农村妇女和孩子们举办家庭教育、文明礼仪、普法宣传、创业就业、妇女手工编织等各类培训班，提升了农村妇女整体素质，为贫困单亲母亲带去更多的新技术。秦皇岛市各项目县依托“妇女之家”、乡村女校等平台，对贫困单亲母亲进行农技知识培训，通过巾帼科技致富带头人、巾帼现代农业科技示范基地，影响和带动贫困单亲母亲参与种植、养殖等项目，积极引导受援助母亲发扬“自尊、自信、自立、自强”的精神。

柴堡镇马店村巾帼蔬菜种植基地规模大、科技含量高、种植品种广，是妇联重点扶持基地，该基地占地240亩，共有各类蔬菜大棚120个，总投资960万元。基地创始人、省市双学双比女能手王香菊所属有4个大棚，每个大棚每年效益6万～8万元。她今年计划投资18万元，再建两个大棚，县妇联及时与她沟通，吸纳周边8名贫困单亲母亲，从事基地育苗、采摘、运输等服务，每人每天30元工资。这种良性互动、有机结合极大地助推棚菜种植产业，同时很好地解决了这些贫困单亲妇女的生活之忧。

当前河北省正处在经济结构转型升级的重要时期，种、养、加这些绿色环保型项目在农村前景良好，“基地＋农户”的模式很受广大妇女欢迎。各级妇联始终注重培育选树创业典型，充分发挥其示范带动作用，激励更多的农村妇女投入到自主创业、农业调整中去，实现科学致富。各市妇联把典型案例编辑成册，不定期召开经验交流会，让成功的姐妹们现身说法，及时为贫困单亲母亲解决遇到的困难和问题。

承德市双滦区大贵口村梁玉春因病家庭生活困难，得到了10000元救助金后，利用基地的优势和别人合伙扩建了蔬菜大棚，切实发挥了“基地＋农户”“龙头企业＋农户”的辐射带动功能，实现了工作创新，实现了贫困单亲母亲的勤劳致富梦。

围场县哈里哈乡45岁的崔金茹多年前丈夫去世，独自抚养两个孩子，生活十分困难。2011年项目落户围场后，为其提供5000元资金扶持，用于机播马铃薯种植和养牛。目前已养牛20多头，日子日渐红火。在她的带动下，周围已有十几户妇女发展起了养殖业。2011年，承德市围场县、双滦区的项目共带动140多名农村贫困妇女投入到创业致富的热潮中来。

不谋全局不足谋一域。在项目的总体谋划下，各级妇联明确分工、各负其责，为项目深入实施保驾护航。为确保温暖援助活动见实效、出实绩，省、市、县、乡各级妇联明确分工，各负其责，团结协作，相互支持，为项目的深入实施奠定了扎实基础。

省妇联把援助农村贫困单亲母亲工作放在了重要议事日程，列入年度目标考核。省妇联王淑玲主席亲自部署，分管领导王静副主席定期调度项目进展情况、听取汇报。专门成立了省项目领导小组办公室，对全省“温暖援助农村贫困单亲母亲”项目进行工作指导和监督管理，要求各市、县妇联组织一把手负总责，做好项目的协调、服务、指导工作，做好援助对象的把关、资金的落实，保证项目有效实施。

各级妇联组织之间的有效协作，关系到项目运转的效率和效果。在省妇联指导下，各设区市、项目县也分别及时成立了由分管领导任组长的项目领导小组，为项目的扎实推进提供了组织保障。县妇联跟踪做好项目的协调、管理工作，县、乡、村三级签订项目执行协议。各市援助名单的公示、资金的拨付发放等工作都离不开三级妇联组织的有效沟通。只有建立良好的沟通协调机制，才能对项目的工作进展情况、存在的问题及时沟通和解决。

根据冀妇字〔2011〕38号文件要求，各项目县按照省妇联关于开展“温暖援助农村贫困单亲母亲”活动相关要求，深入调研、调查摸底，从中确定援助对象。各市结合当地实际情况，入项目申请村（企业、基地）、项目户，对项目合作企业（基地）相关情况进行全面了解，客观分析项目的社会效益和经济效益，确保项目效益好、能回收。我们从单亲母亲的家庭状况、年龄、收入、项目可行性等方面层层筛选和严格把关，对各市上报的农村贫困单亲母亲名单进行认真审核，每年确定200名符合援助条件的农村贫困单亲母亲，并将结果在河北省妇联网站上进行公示，援助资金由省财政厅直接拨付到各项目县财政局。

在项目申报上，我们坚持以符合当地产业发展要求和女性特点为原则，以蔬菜、林果、特色种养殖等农业项目、手工编织、农产品加工、小商品加工、服务流通等项目为主，实行分散与集中相结合管理的原则。申报项目既可以是贫困单亲母亲的个人创业项目，也可以是集中帮扶农村贫困单亲母亲实现就业、创业的农业园区项目。

要整体推进项目的科学化、规范化管理，就要不断建立健全项目的标准、程序，使项目工作有章可循、有据可依、有序推进。

1．强化制度建设，规范项目管理。省妇联先后出台了《河北省援助农村贫困单亲母亲管理办法》、项目验收考核管理办法，建立了项目的定期寻访制度、资金拨付及使用情况反馈制度、问卷调查制度等一系列行之有效的管理制度。

2．建立专门档案，实行动态管理。通过进行实地调研，对贫困母亲情况、发展意愿、信用情况进行全面了解，对项目乡、项目村的积极性进行测评，确定帮扶对象，并对她们的个人情况进行详细建档立册，包括她们的家庭经济状况、家庭成员情况、申报项目可行性等建立专门档案。经审核批准，县妇联与相关乡镇（街道）妇联主席、村妇代会主任、单亲母亲签订协议书，对援助对象实施动态管理。市、县两级妇联不定期对受助贫困单亲母亲进行走访督导，及时了解掌握项目进展情况，最后由省妇联协调督导各市、县妇联对项目实施进行监督、验收和评价。

3．严格项目实施，完善约束考核机制。为发挥实施项目县工作的主动性，省、市妇联在他们争取配套资金、项目培训等方面进行具体参与指导，严格项目实施，完善约束机制和考核机制，对项目实施好的市、县除了在年终评先、评优等方面予以考虑，还在下年度项目的名额、资金上进行适当倾斜。

实施援助项目以来，全省直接受助的贫困单亲母亲的生活状态都在不同程度上有了明显改善，生活有了新希望，发展有了新动力，精神面貌有了新改变。

受助贫困母亲在项目的支持下都有了固定的产业和稳定的收入，生活从根本上有了保障，生活质量也得到了改善，解决了这些单亲贫困母亲创业就业上的资金难、技术难问题。2013年，围场县被国家农业部命名为“中国马铃薯之乡”“全国无公害蔬菜生产基地”，围场哈里哈乡32名单亲母亲以“基地＋农户”模式参与当地机播土豆种植，统一播种、统一管理、统一销售，当年户均增收万余元。巨鹿县妇联根据南哈口棚菜种植的优势，为观寨乡和官亭镇7名贫困单亲母亲种上了大棚菜。当地政府还给她们每亩地补贴1500元资金，村委会为她们聘请了农业专家，7名贫困单亲母亲通过大棚蔬菜种植，年收入上了万，生活水平有了明显改善。在她们的带动下全村妇女干劲十足，大棚蔬菜种植得到了有力地推广和普及。万全县为8个村的18户贫困单亲母亲提供种植180亩鲜食玉米所需的前期投入资金9万元和必需的技术支持，与种植普通大田玉米相比，亩增收600元，户均增收6000元，18户可增收10.8万元，算上这些贫困母亲在企业打工人均增收2000元，共可增收14.4万元。

援助项目点燃了贫困母亲对未来生活的憧憬和向往。项目点上妇女们打麻将消磨时光的人少了，晒太阳等政府救济的人少了，说是非扯闲话的人少了，到妇代会问技术、找信息的人多了，比技能、比收入的人多了，农村妇女的精神面貌焕然一新。温暖援助活动成为了增强妇联组织凝聚力的有效载体，妇联组织真正成为了妇女姐妹们的坚强后盾和温暖之家。妇联组织的援助、帮扶，让单亲母亲感受到了来自党和政府的深切关怀，姐妹们在脱贫致富奔小康的进程中锻炼了自己，提升了自己。

通过各级妇联组织对项目的集约化管理，广大妇女在实施项目的过程中，感受到了党的温暖和妇联组织的关怀，学到了很多新知识，积累了很多新经验。贫困母亲通过自身发展从贫困中解脱出来，成为引领姐妹们投身经济建设、影响带动乡亲邻里的领头人，实现了妇联组织协助政府扶贫攻坚、改善民生的愿望。省、市、县、乡各级妇联组织的援助和帮扶，使妇联组织的感召力和凝聚力明显上升。该项目的实施不仅解决了单亲贫困母亲创业就业的资金难题，还进一步密切了各级妇联组织与妇女的联系，使“妇联搭台、妇女受益”的创业就业路子越走越顺，是急党政所急、帮妇女所需、尽妇联之所能的民生之举，是妇联系统参与和创新社会管理的有效载体。

为扩大温暖援助活动在全社会的影响力，省妇联在国家、省、市报刊及网站对温暖援助活动进行详细报道，通过广泛宣传扩大项目的影响力。利用省女企协召开年会的有利时机，将温暖援助活动的相关文件及援助标准进行了宣读，号召更多的社会爱心企业、爱心人士加入到这一善举中来，有效丰富了温暖援助活动的内容，成为善行河北的一项重要内容。

自活动开展以来，社会爱心人士、全省女企业家共帮扶贫困妇女500多人，提供就业机会200余次。几年来，河北省扶贫办通过扶贫渠道援助的单亲母亲达到1100人，省计生委、计生协在实施“幸福工程——救助贫困母亲行动”中援助单亲母亲1500名。2012年，保定涿州市企业家郭哲等12名爱心人士，共捐赠4.8万元救助金，发放到了赵各庄镇福山口村24户贫困家庭手中，每户2000元。迁西县妇联依托爱心传递站，以贫困而没有劳动能力的单亲母亲为主要救助对象，广泛动员、引导社会各界爱心人士捐款捐物，对社会各界的捐助登记建册，累计接受社会各界的捐助物品5万多件。全年集中开展“爱心传递老区行”“春蕾助学”“贫困妇女儿童过暖冬”活动11次，取得了良好的社会效应。2012年7月，在洒河桥镇东营村集中开展贫困单亲母亲救助活动，现场为3名贫困单亲母亲发放救助金3000元，为创业单亲母亲发放创业帮扶周转金3万元，发放爱心衣物370余件。

任何一项工作，没有各级党委、政府领导的重视和支持就不可能顺利实施，这种支持建立在党和政府对人民的深情之上。没有坚强的组织保障，就无法保证项目工作顺利实施。坚强的组织是基础、是基石、是前提，项目进行都要依托各级妇联来具体实施。各级党委、政府的重视，组织的健全和完善，都为项目的顺利实施提供了有力地保障。温暖援助农村贫困单亲母亲项目直接体现了党和政府对贫困地区、贫困女性的真切关爱。

妇联工作是党的群团工作的重要组成部分，对于构建和谐社会有着十分重要的意义。每项工作的开展既得益于各级妇联组织的认真实施，又离不开相关部门的通力合作和社会爱心人士的广泛参与。妇联工作的社会化，体现在“借智借力借船出海，借梯借势搭台唱戏”，妇联、农牧、科技、财政、水务等相关部门通力合作，并按照各自职能确定服务范围，更广泛联合社会力量，利用新闻媒体强大的宣传能力，引起全社会对贫困单亲母亲这一特殊群体的广泛关注，号召更多的社会爱心企业、爱心人士参与到这项活动中来，确保这一惠及贫困妇女的援助项目得以顺利实施。

在项目运作中，我们一直坚持实事求是的原则，根据受助人员的不同情况，寻找符合其实际需求的项目；各市县因地制宜，制定与本地实际相结合的项目运作方式；严格把控项目实施流程、逐步规范项目资金拨付程序、不断调整、摸索、创新援助工作模式，在实干中掌握规律，以确保项目能够日臻完善。一是积极倾听民意，在项目资金发放上，减少了中间环节，保证了及时到位。二是在整合项目资金上，扩大项目受益人群，提高项目影响力，由个体援助逐步向园区延伸。三是根据扶持产业周期的不同，灵活掌握项目周期，延长项目周期，确保脱贫成果，增加贫困单亲母亲的经济实力。

（作者：王丽）