清单制度的意义

清单制度意义重大，不同学者从不同角度给予了积极评价。

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为，三张清单三位一体，具有清晰的改革逻辑。“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。

国家行政学院孙晓莉认为三张清单十分形象地对政府和市场、政府和社会的关系进行了界定。“责任清单”解决三个层次的问题：一是管什么？明确政府的责任，种好“责任田”，当好“服务员”；二是怎么管？创新完善政府管理方式；三是管不好怎么办？要有问责追究制度。通过简政放权，为市场主体“松绑”，真正让市场在资源配置中起决定性作用。通过简政放权，政府为社会主体“加油”，让社会创造力充分涌动。这是对政府与市场、社会三者关系的厘清，也是对中央和地方关系的明确，有利于真正让经济社会发展的内生动力充分释放，助推我国经济社会发展跃上一个新平台。

中央党校教授辛鸣表示，三张清单从限制权力、拓宽创新活力到明确各自主体的责任，一环扣一环，为创业、创新营造了良好的空间，形成了良好的氛围，并提供了很好的助力。三张清单背后的逻辑，就是激发活力、鼓励创新、推动发展的逻辑。只有划出了权力边界，权力才不会被滥用。给企业留出空间，创新就会更加有活力。明确各自的主体责任，整个社会的经济就会呈现良性发展。

三张清单分别解决的问题，用李克强总理的话说，政府拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。权力清单、负面清单、责任清单，分别从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等五个维度，搭建政府全面履行职能的制度架构，形成推进政府治理现代化的总抓手，对于激发市场活力，遏制腐败，提升政府效率意义重大。

清单制度理清了政府与市场的关系，深化了社会主义市场经济体制改革。“三张清单”先给企业等市场主体松绑，再捆住政府乱作为的手，待政府责任明确后，研究如何发挥政府“有形之手”的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。负面清单、权力清单是针对政府乱作为现象，通过简政放权，转变政府职能，使市场在资源配置中发挥决定性作用，为市场主体营造公平竞争的发展环境，尽可能扩大公民、法人和其他组织行动的自由和自主选择面，激发市场活力。责任清单则针对政府不作为、乱作为问题，让政府从管理型转变为服务型，加强对宏观经济的调控。

清单制度是一场以清权、确权、制权为核心的权力革命，也是政府自身的一次改革。清单制度进一步明确了行政权力边界，政府的角色或职能，主要是公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。权力清单让“该放的权放到底”，主要目的是限权，实现“法无授权不可为”。负面清单消减了政府的审批权。责任清单规范了政府的监管责任，明确了监管范围，把“该做的做到位”，解决不作为、乱作为的问题，实现“法定职责必须为”，给行政追责确定了基础和依据，增强了政府调节经济社会的前瞻性、针对性和协同性，增加了市场活力。清单制度使政府权力从封闭到公开，有利于维护群众的知情权，推动民主决策、民主参与和民主监督，促进审批流程清晰透明，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败，是建设法治政府和服务性政府的基础和前提。

总之，发展要紧紧依靠改革。过去发展取得巨大成就和成功应对复杂局面、实现良好开局，靠的是改革。今后实现经济持续健康发展，仍要靠改革。我们必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段的最大实际，坚持社会主义市场经济改革方向，扎实做好经济体制改革各项工作，为经济社会发展提供动力和保障。正如习近平总书记所言，改革没有完成时，只有进行时；凡属重大改革必须于法有据。清单制度建设是我国依法制权，体制改革深化之路的一环，虽触及多种深层矛盾，涉及利益关系深度调整，但必须坚定不移地全面推进。另一方面，清单制度作为新事物，在体制、政策和方法上有一个学习、适应、调整的过程，必须讲究策略方法，渐进式推进，防止出现“新瓶装旧酒”、隐性壁垒难以消除等问题。