黄金周存废之争

▶吴太贵

2014年9月，清华大学人文社会科学学院教授、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明在接受媒体采访时建议，取消“十一”黄金周，将国庆节的法定假日调整为1天。

“世界上绝大部分国家，国庆节都只放一天假，我国规定国庆节3天的法定假日明显有些长。”蔡继明说，“未来，随着带薪休假的进一步落实，我们应该取消‘十一’黄金周，将国庆节的法定假日调整为1天。当然，剩下2天的法定假日绝不是就凭空取消了，而是可以分给元宵节、重阳节两个传统假日。”

蔡继明还表示，作为中国传统节日，除夕还是应该放假的。他建议可以将春节的法定假日由现在的3天适当延长为5天，从除夕开始放假。这样一来，春节假期遇到一个周末就是7天假，遇到两个周末就是9天假期（9月25日《中国青年报》）。

蔡继明取消十一长假建议一出，立刻引来巨大争议。根据三大门户网站的调查数据显示，接近80%的网友对取消“十一黄金周”持反对态度，指责蔡继明不知民情，站着说话不腰疼。网友“大半快乐”指出：“要是连‘十一’黄金周都取消了，一年就只有春节一个长假了，想出远门旅游都不行!”而从事建筑设计工作的网友“水手一族”认为，目前“十一”黄金周是除春节后唯一的长假，是人们探亲访友和缓解工作压力的重要时节。如果春节假期增长，春运期间出行的市民将大幅增长，势必会对交通造成更大的压力。

当然也有两成网友赞成取消“十一”黄金周。有网友认为：取消“十一”黄金周是明智的建议，这可大大缓解交通压力，可避免消费的不正常增长。老家在黑龙江的网友“colourfulday”则表示，春节是我国的传统节日，应多些时间与家人团聚。有数据显示，持赞成态度的以在外工作的外乡人为主。

实际上，黄金周的长假制度自诞生以来就一直是在争论中度过的，此次蔡教授之说，只是让大家再一次将目光聚焦在黄金周的存废之争上。客观地说，争论双方观点都很明确，论据也都很充足。

坚持认为“十一”黄金周应该存在的，理由很充分：

（1）亿万人出行造就了旅游业和相关产业的繁荣，促进了中国的消费，拉动了内需。

（2）同一时间的强制放假确保了普通中国人能够享受到真正的假期。

（3）拉长假期使得中国这样一个幅员辽阔的国家找到了流动人口与社会稳定的润滑剂。

（4）较长时间的假期促进了中国人放松与休息，在现阶段有利于劳动者的身心健康。

（5）黄金周假期促进了地处偏远的海南、云南、新疆、西藏、内蒙古等地的旅游市场的开发与崛起。

（6）黄金周也带动了世界旅游市场的繁荣，算是对世界经济的一大贡献。

……

坚持认为应该废除十一黄金周的，证据也很丰富：

（1）黄金周打乱了大多数人的生活习惯，前后的调休让很多上班族无所适从。

（2）黄金周长假导致集中出游，让本来的节日放假的意义荡然无存，也让旅游休闲的作用减少很多。

（3）黄金周前后造成出行和住宿等大的波动，为适应峰谷变动而进行的各种准备导致资源浪费。

（4）黄金周的旅游火爆也降低了旅游质量，影响了消费者的体验。

……

这样看来，黄金周存废之争似乎谁也说服不了谁。但是仔细审视争论双方的出发点和立足点，我们发现他们还是有共同之处的。其实，黄金周留也好，废也好，目的都是一个：更好地保障和实现人民群众的休假权利。

一个国家的节假日可以分成三类：一是法定节假日，用来纪念重要的历史事件，或宗教、文化节日。二是公休日，是劳动者休息的法定时间。三是带薪休假。抛开公休日不算，我国法定节假日共有11天，在国际上并不算短。但关键是带薪休假的时间太短了。而带薪休假是最适合用来旅游的，这也是国际通行的做法。

正如蔡继明教授指出的那样：“中国目前的主要问题是带薪休假时间太短，一般最长15天，最短5天，平均10天左右。我们课题组研究了六十来个国家，带薪休假平均是19天。”而根据携程网最近的调查数据显示，80%的人希望通过带薪休假的方式旅游，而不是黄金周。如果带薪休假能成为“法定假日”，对许多人来说，一年四季都可以是黄金周。携程旅游统计，经过10多年快速发展，我国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。特别是带薪休假人数绝对数量近几年在持续攀升。

但是，说到带薪休假，就说到了许多人的“痛处”。蔡继明也表示，取消“十一”黄金周有个前提条件，是全国各地各个单位都能严格执行带薪休假制度。但目前带薪休假执行得还不太好，所以说这个条件还不成熟。根据蔡继明牵头的相关课题组的调查，我国目前的带薪休假落实情况不尽如人意，落实率只有50%左右。“根源就在于带薪休假落实得不够，大家不得不求助于节假日。而法定假日就11天，在总量没增加的情况下，又不得不挪用双休日。这些导致了公众对节假日安排不满意。”他说。

2013年，《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》明确提出，到2020年实现职工带薪休假制度基本得到落实的目标。国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。中国旅游研究院院长戴斌说：“带薪休假，直接相关方是机关企事业单位与其干部职工，但从外部来说，离不开地方政府的推动、监督乃至问责。”而蔡继明则更是直言，对没有落实带薪休假的单位，法律部门应该受理职工集体诉讼，至少应该补发职工3倍的工资，或者有更严厉的惩处。

由此可见，黄金周去留，并不是休假问题的关键。舆论更应关心的是，怎样实现《国民旅游休闲纲要》中提出的“到2020年全面落实带薪休假”这一既定目标。当这一项工作真正成为执法部门的一个重要监督内容，全社会带薪休假的比例真正提升甚至全面落实，人民群众的休假权利更好地得到维护和保障的时候，黄金周的去留问题就不再是一个问题了。