印度和埃及“柔性计生”的经验

当发达国家因人口急剧减少而苦恼时，一些发展中国家却为如何遏制人口增长而发愁。不同的人口压力造成了不同的应对之道。2009年10月，第26届世界人口大会人口与环境学术专题研讨会议认为，控制人口高增长率可减缓全球气候变化，在一些欠发达地区采取措施遏制人口快速增长仍是重要的人口发展战略。与会专家指出，人口的快速增长正在加速气候变化，破坏地球的生态系统，导致饥荒，使一些发展中国家更加贫困。目前，非洲的人口增长率约为3%，平均每个妇女生6.9个孩子，重男轻女、多妻制、早婚、未婚先育等习俗促使非洲人口快速增长。

1952年印度提出人口控制计划，1976年修改了宪法，英迪拉·甘地总理开始进行强制性的人口控制，绝育人数从1974—1975年度的130万人升至1976—1977年度的810万人。1977年1月提前举行的大选中，英迪拉·甘地因政见及推行强制性的人口控制计划而败选。印度人民党当选后实行了以自愿和政策鼓励为导向的家庭幸福工程。1975年的35.2‰人口增长率下降到1977年的33.0‰的出生率，又开始回升到33.3‰。1980年，英迪拉·甘地重获权利，但是国大党对人口控制无实际行动。1981年普查表明，印度人口继续以2.2%的速度增长。国大党随后宣布了健康政策并提出了新的人口政策。1991年人口普查表明，印度人口呈现持续增长势头。2000年，印度总理瓦杰帕伊提出人口政策2000及推动设立全国人口控制委员会。2001年再次人口普查，数据验证了人口持续增长势头会推动印度在21世纪中叶成为世界第一人口大国。

2010年4月1日，印度启动了第十五次全国人口普查。在印度，每年增长的人口高达2200万人。沉重的人口压力，让印度政府已经意识到，如果不控制人口，国家经济发展成就将会被不断增长的人口所抵销。印度一名妇女平均育有3.9个子女，受教育程度高的家庭一般有2—3个孩子，而贫困家庭一般有7—8个孩子。鉴于印度生育无序，联合国人口基金会将其称为“缺乏人口控制的典型”。联合国人口基金会在其公布的《2008世界人口状况报告》中指出，估计到2050年时印度人口将达16.58亿人，超过中国同年的14.08亿人，成为世界人口第一大国。该报告还指出，2008年印度总生育率是2.78，而中国总生育率为1.73。印度国家人口委员会承认，截至2010年的国家人口控制计划已经接近于失败。

截至2008年5月1日，埃及人口已达到7870多万人。埃及现在平均每年新增人口130多万人，每23秒钟就有1名婴儿出生。据埃及国家人口统计部门预测，到2017年埃及的人口将达到9460万人，2030年达到1.18亿人，人均拥有可耕农田的面积将减少到15人1费丹(1费丹等于42公亩)，人均水占有量降为3.5立方米。埃及目前的人口密度已跃居世界第16位。政府领导人在埃及第二届人口大会开幕式上发表讲话时警告说，人口迅速增长正在使埃及滑向不安全的边缘，吞噬着经济发展的成果，在保证粮食安全、创造就业机会、减少失业、向国民提供各项服务方面对政府形成巨大挑战，威胁着社会的安全与稳定。

埃及提倡计划生育，但效果并不明显。埃及曾于1984年召开了首次全国人口会议。在这之后制定了一系列控制人口增长的措施，提倡并实施“计划生育国民政策”。政府在全国建立了6500个提供计划生育服务的中心，免费提供避孕用具和药品，还定期派卫生人员下乡倡导计划生育。但许多农民不理解计划生育政策并千方百计进行抵制。据埃及卫生部官员称，计划生育政策执行得并不十分理想，不少人依然认为多子会多福，认为堕胎和流产是对生命的亵渎，是对无辜生命的戕害，所以不愿意计划生育。

埃及政府提倡一个家庭生育两个子女和遏制人口迅速增长的呼吁在社会和宗教界仍面临不小的阻碍。埃及是伊斯兰国家，穆斯林占全国总人口的近90%。按照伊斯兰教规，无特殊原因不允许做人流手术，只要穆斯林妇女避孕失败而怀孕，就要把孩子生下来。埃及的案例证明了文化的力量大于政策的力量。