思路与核心概念

本1作以国会文化作为研究对象，以文化分析作为基本工具，并假设美国国会文化中存在着服务选区与代表国家之间的内在张力，这种张力将影响国会制度和行为模}的形成，并会造成一定的政治后果。本1作主要从文化、利益与制度三个层面对上述假设进行分析和论证。文化既指一个地域共同体或组织所形成的生活方}与价值体系的全部，又特指美国宪政理念、代表观、个人主义和地方主义传统等;而利益、制度与文化之间存在着复杂的关系。

在这种假设的基础上，本1作的分析思路是:第一章揭示美国国会文化内在张力的来源。现代代议制民主内在包含着议员代表选民与代表国家之间的矛盾，立宪时的制度安排可以达成一种制度结构，保证某一方面的取向成为主要取向，但是它无法消除另一取向的存在。美国立宪时由于特殊的历史情境，以及个人主义和地方主义的文化传统，立宪者选择了议员应当代表选区的代表观;但是，宪政设计也为国会赋予了履行公共职能的角色。因此，美国的宪政安排为议员和国会设计了服务选区和代表国家的双重角色，制宪过程集中反映了美国国会文化内在张力的文化、制度与利益之源。

第二章具体分析美国国会文化内在张力在议员个体和国会集体两个主体上的行为表现，这种张力对国会制度的塑造及其历史演变。国会议员虽然对自身角色有自己的考虑，但选举政治的压力使得他们不得不考虑选区利益的需要，将寻求选区认同、为选区提供个案服务、为选区获取资源、表达选区民意等作为代议活动的重要职能，但是民众对议员的公共职能也充满期待，很多国会议员为国家利益而工作，因此他们又履行着代表、立法、监督等方面的公共职能，国会内部各种制度是适应这两种职能履行的需要而建立起来的。议员在两种角色之间的平衡使得特殊利益成为国会决策过程中的重要影响因素，使得国会政治表现出特殊主义的一面。本章最后分析由于联邦政府与州政府之间关系的变迁，以及美国政府规模职能扩张及其与社会关系的演变，国会文化内在张力在各个历史时期呈现出不同的状态。

第三章考察美国利益集团政治与国会文化内在张力之间的复杂关系。美国的政治文化传统、宪政安排和多元社会为利益集团产生和对国会政治的影响提供了基础，利益集团影响国会政治的方}包括游说、动员选民、制造议题和舆论、提供竞选支持等。公共利益集团使得国会议员不得不在立法过程中为公共利益立法或抑制特殊利益集团在相关决策中的过度影响，特殊利益集团使得国会政治既表现出特殊主义的一面，也可能表现出实现公共利益的一面，而且同一政策议题上不同特殊利益集团之间的竞争，使得国会政治不至于完全被某一特殊利益集团所绑架。公共利益集团和特殊利益集团都可以诉诸选区选民对议员形成压力，从而影响议员的决策行为。因此，本章认为利益集团是美国国会文化内在张力的重要建构者，并使之复杂化。

第四章着重研究美国国会文化内在张力导致的认同后果。总体上国会文化内在张力导致国会公共政策制定表现出低效和特殊主义，因此，民众虽然对作为美国民主象征的国会制度有较高的认同，但对国会现实表现的认同度不断下降，并低于对总统和最高法院现实表现的认同;但是这种特殊主义为选民带来了好处，从而使得选民对自己的议员表现出较高的认同，民众两个层面“两个国会”认同的分裂使得他们政治参与热情不断下降，成为影响美国代议制民主健康运作的主要因素之一。

最后一部分是研究的总结与思考。通过研究发现美国国会文化内在张力是解释美国国会政治模}及其发展的重要框架，而且认为美国国会文化内在张力虽然有美国特色，但在代议制民主运作中普遍存在，并且这一矛盾表现在多个方面，它们影响到代议制民主的运作，代议制民主设计时只有妥善处理好这些矛盾才不至于让自身走向衰落甚至被这些矛盾从内部撕裂与分解。

在进行这种分析之前，一些基本概念需要进一步的说明。