【摘要】：美国学者艾利奥特·W·埃斯纳在其著作中提出这样的疑问：“为什么负责塑造生活的教育者如此热衷于这样的学校改革途径？”这四个问题非常明确地提出了学校办学的两个根本问题：教育目的和教育评价。这两个问题是教育管理中，特别是学校管理中必须首先要解决的核心问题，教育管理者只有明确了这些问题才能够做出恰当的教育管理决策。
在基础教育阶段，如果我们一味地运用工业化效率优化的模式加以管理，往往并不能起到预期的效果，这是教育不同于其他公共事业单位的地方。美国曾经在教育领域制定了《2000的美国》[111]教育改革规划并随后发起了一次教育绩效运动，利用工业化管理的绩效机制，尝试给出教育成绩、学习时间和教育行为之间的关系，这一点类似于对工厂生产过程的过程性管理，在工业领域形成了相应的价值，但是在教育领域，特别是基础教育领域无疑是失败的，这一点从美国后来的教育变革中不难看出。美国学者艾利奥特·W·埃斯纳在其著作中提出这样的疑问：“为什么负责塑造生活的教育者如此热衷于这样的学校改革途径？”“为什么学校行政人员如此迫切地想成为科学管理者？[112]”
拉尔夫·泰勒在其《课程与教学的基本原理》一书中对学校教育提出了四个问题[113]：学校应寻求到什么样的教育目标？为了达到这些目标，学校可能提供什么样的教育经验？怎样有效地组织这些教育经验？怎样判断这些目标是否达到？这四个问题非常明确地提出了学校办学的两个根本问题：教育目的和教育评价。这两个问题是教育管理中，特别是学校管理中必须首先要解决的核心问题，教育管理者只有明确了这些问题才能够做出恰当的教育管理决策。
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