【摘要】：政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，它是政府治理体系中最本质的东西。合理确定政府自身的定位，合理界定政府与市场、政府与社会的边界，这是现代政府与传统政府的主要区别，也是政府治理体系和治理能力现代化的重要标志。
政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，它是政府治理体系中最本质的东西。在政府治理体系的制度框架中，首先要解决的问题是，政府是做什么的？政府的职责是什么？它有哪些基本功能？如果不解决这些问题，政府就无法行动，何谈政府行为？何谈依法行政？不同时代和不同性质的政府职能是不一样的。每一个时代的政府有其特定时代的职能，每一种不同性质的政府也有与其特定性质相关的职能。相对现代而言则有古代、近代，我们在此统称传统时代，现代则是一个过程，漫长的过程，现代化则是表征这个过程的延续。当今中国的政府正在从传统时代走向现代，处于现代化的过程之中，一方面带有传统的特征，另一方面也正在向着现代化发展，政府的职能也是如此。政府职能规定着政府做什么，怎么做，以及包括它与市场的关系，与社会的关系，如果一个政府在这些最本质、最基本的内容上还是传统的，或是半传统的，尚未能实现现代化，那么，这个政府的治理体系和治理能力根本不可能现代化。所以，今天要实现政府治理体系和治理能力的现代化，关键是要实现政府职能体系的现代化，首先解决好现代政府自身的定位问题，以及政府与市场、政府与社会的边界问题。合理确定政府自身的定位，合理界定政府与市场、政府与社会的边界，这是现代政府与传统政府的主要区别，也是政府治理体系和治理能力现代化的重要标志。同时，在现代市场经济条件下，政府只有对自身有一个合理定位，并在合理定位的范围内处理好政府与市场、政府与社会的关系，才能发挥更好的作用，才能实现政府治理体系和治理能力的现代化。
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