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教育战略在日本

时间:2022-03-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:为此,世界各国纷纷制订适应国家发展战略和国际竞争战略所需要的教育发展战略规划,国家与国家之间的教育竞争更多表现为教育战略的竞争。教育战略规划已经成为世界不同制度、不同发展水平国家站在全局与未来高度对教育发展实施战略决策和管理的有效工具和自觉行为。这样的战略使日本成为资本主义世界中的经济强国,也成为教育大国,明治维新后确立的“

中国古代常称战略为谋略、韬略、方略、兵略等。早在西晋时代就曾出现司马彪以“战略”命名的历史著作。英语中与“战略”相对应的词“strategy”,源于希腊语“strategos”,原意是“将兵术”或“将道”。近代,战略在世界各国先后发展成为军事科学的重要研究领域。现代战略涉及的范围日趋扩大,西方国家陆续提出了“大战略”、“国家战略”、“全球战略”等概念。“战略”一词现已被各个领域所借用,诸如政治战略、经济战略、科技战略、外交战略、人口战略、资源战略、体育战略等等。

图2-1

由于战略的形成受政治因素、经济因素、科学技术因素、地理因素等多种因素的影响,其自身的构成又具有战略目的、战略方针、战略力量、战略措施等多种要素,所以研究战略是一项系统的工程。“战略”与“规划”都针对一个组织或者一项事业的全局性未来发展问题,具有相同的主体和类似的性质与要求,但在概念层次上,战略高于规划,战略是制定规划的指导思想;在形成时序上,战略先于规划;在具体内容上,战略是规划的纲要,规划是战略实施的蓝图。因此,战略研究的重心是设计“系统”生存与发展的“计谋和策略”,而规划的研究重心在于设计“系统”生存与发展的“蓝图、途径和进程”。

进入21世纪以来,伴随经济全球化和教育国际化进程的加快,世界各国政府普遍意识到,人才竞争已成为国与国之间综合国力竞争成败的关键,而人才培养的基础在于教育。“教育-人才”成为21世纪综合国力的核心竞争力。为此,世界各国纷纷制订适应国家发展战略和国际竞争战略所需要的教育发展战略规划,国家与国家之间的教育竞争更多表现为教育战略的竞争。教育战略规划已经成为世界不同制度、不同发展水平国家站在全局与未来高度对教育发展实施战略决策和管理的有效工具和自觉行为。21世纪世界是一个“战略谋划的世纪”。(周满生.看世界各国如何制定教育战略规划[N].中国教育报,2009-01-21.

日本具有非常久远的战略研究、分析传统,日本人具有较强的忧患危机意识,重视未雨绸缪,喜欢从各个侧面来总结历史经验教训,尤其是战略的成败得失。如日本的战略研究学会编辑出版了杂志《年报战略研究》,选编《战略论大系》详细介绍世界历史上十二位战略家。不仅从著名战略家原著中汲取战略思想,而且直接应用到日本各行各业战略研究与政策制定的实践中去。

日本是一个非常重视战略规划的国家。如上世纪50年代提出了“加工贸易立国”战略,80年代提出了“技术立国”战略,90年代提出了“科学技术创造立国”战略。新世纪以来,日本政府面对国内外环境的新变化和经济社会发展的新课题,先后提出了一系列经济发展战略,如“信息技术立国”、“知识产权立国”、“观光立国”、“投资立国”、“环境立国”和“创新立国”等,形成了以科学技术创造立国为中心的立国战略体系,明确了战略方向和战略重点。(昌黎.论日本新世纪初的立国战略体系[J].日本学刊,2008(4).)新世纪以来,日本国家立国战略都是通过日本内阁会议审议通过的,都有明确的法律地位,有长期贯彻执行的法律基础和制度保障。不仅如此,日本政府还根据形势发展需要,及时提出立国战略的具体要求和努力目标。此外,各立国战略都有健全的领导体制和推进体制,有利于战略的层层落实。各战略都有详细的计划以及具体举措,并将其分解到政府的相关部门负责实施。不仅如此,日本政府还采取措施,以事后评价和改进办法为重点,确保各项规划的正确制订和顺利实施。值得一提的是,日本的各立国战略都有一个共同的主线,即都高度重视新技术的研究开发,都特别强调推动科技新发展的人才培养。在国家宏观战略的基础上,日本政府还适时提出了许多计划来具体落实战略。就经济计划而言,如1956年开始的“经济自立五年计划”、1958年开始的“新长期经济计划”、1961年开始的“国民收入倍增计划”、1964年开始的“中期经济计划”、1973年开始的“经济社会基本计划”、1983年开始的“1980年代经济社会的展望和指针”、1988年开始的“与世界共存的日本--经济运营五年计划”等等。

在教育战略的制定方面,日本积累了许多成功的经验。在教育战略的制定过程中,日本非常善于学习他国经验。早在明治维新时期,日本就曾以天皇名义发布了《五条誓文》,明确提出“求知识于世界”,为了科学规划日本未来的教育,日本政府组织了由各部门官员组成的考察团,针对政治、文化、经济、科技、教育等各方面,进行了长达一年零九个月的国外考察,旨在学习国外先进的文明成果。在经历了“始惊、次醉、终狂”的过程后,当时的日本政府各部门取得了一致的认识,对西方文明的本质有了深刻的认识,时任内阁顾问的木户孝允认为:“能够使日本国基牢固者,唯在于人,而期望人才千载相继无穷者,唯在于教育而已。”为了缩小与西方文明之间的差距,日本在当时经济实力远落后于欧美各国的情况下,优先发展教育,发布《学制公告书》引进西方先进的教育制度,改革日本教育,从而迅速提高了日本的教育普及率,为日本日后高速发展成亚洲强国奠定了基础。

实践证明,教育事业发展的相对“超前”,是落后国家实现经济“追赶型”战略最有效的措施之一。明治维新以来,日本在赶超战略的指导下,努力发展教育事业和卓有成效的智力开发,保证了它对西方先进科学技术的引进、消化和吸收。以1872年《学制令》颁布为起始,日本仅用35年就基本普及了初等国民义务教育,完成了欧洲主要资本主义国家花200年时间才完成的近代化任务,谱写了日本近代教育史上最为辉煌的一章,在世界教育史上也堪称奇迹。教育的发达推动了经济的发展,而经济发展又向教育提出了新的要求,使学校制度进一步改进和完善。这种经济与教育相互依存、相互促进的关系,在日本的近代化过程中体现得比较充分。

战后,日本一直将教育改革作为社会复兴的筹码,通过确立“教育立国”战略,为经济社会提供高级人力资本。经过明治维新后的第一次教育改革和战后初期的第二次教育改革,日本教育便逐步形成了一个多形式与多层次的、完整的体系,并成为发展经济的一个基础因素。这样的战略使日本成为资本主义世界中的经济强国,也成为教育大国,明治维新后确立的“追赶型”发展战略最终完成。战后特别是进入高速增长时期后,日本教育战略的指导思想是,基于“国际经济竞争是技术竞争,而技术竞争又归结于教育竞争”的认识,把教育列为“经济活动的一环”,即国际经济竞争的关键一环,积极扩大教育投资,以培养能够为经济增长服务的人才。正是在这样的教育战略思想下,在经济高速增长时期教育投资论迅速在日本盛行起来。教育投资论是一种把教育支出看成不是单纯的消费,“乃是人力资本的最大投资”,是一种能取得“将来收入的投资”,亦把人看成资源,把教育视为开发资源的手段,强调教育投资的价值和经济效益的政策思想。日本政府著名的《国民收入倍增计划》,就十分强调经济发展与人的能力的密切关系,并第一次把培养人才的教育确定为经济发展的一环。后来日本文部省发表的《日本的经济发展与教育》白皮书,论证了教育在国民经济发展中的重大作用,认为教育投资是生产上的重要投资。它的特点是,其成果的经济效益带有持久性。基于此,以教育投资论为基础,日本垄断资本及日本政府采取了一系列措施,使教育为经济发展服务。其要点是:不断扩大教育投资,强调教育先行;强调理工科教育和产业教育;大力推行“产学协作”……总之,经济增长主义的教育思想使教育成为发展经济的手段。

进入20世纪90年代以来,在世界性的科技竞争和新技术革命浪潮中,日本面临着人口老龄化和经济全球化、国际化等诸多课题,原有教育体制的弊端与时代发展需求矛盾凸显,“21世纪的日本向何处去”成为众人议论的话题。新世纪以来,日本明确提出并制定了“科学技术创造立国”和“文化立国”两大战略,适应这一需要,教育战略作为两大战略的重要组成部分一直是日本历届政府普遍关注的问题。日本政府认识到:“今日所要求的教育改革,并非单是适应教育数量上的扩大和社会经济急速而广泛的变化,而是必须前瞻可预想的21世纪这样一个不明朗且全球规模竞争激化的世纪先行性的对应变化。”

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