紧紧抓牢校园安全

学校是培养创新人才的摇篮，学生是祖国的未来、民族的希望。学校安全工作直接关系着学生的安危、家庭的幸福、社会的稳定，是维护社会稳定，推进学校素质教育顺利实施的重要因素。因此，做好学校安全工作，创造一个安全的学习环境是十分重要的。“十二五”期间，徐汇区未保办（学校周边办）认真贯彻国家和上海市各项安全要求，将创建安全文明校园工作列为学校的头等大事，与学校德育工作紧密结合，坚持以防为主，积极开展各类安全知识培训、教育活动，落实各项防卫措施，制定了重大安全事故应急预案、消防应急预案、防震逃生预案、公共卫生事故应急预案、防火防灾减灾应急预案、食品中毒应急预案等，使创建平安校园工作得到全面、深入、有效地开展。

一、坚持“四个第一”

（一）坚持“安全管理为第一管理”

五年来，徐汇区教育局、未保办在安全管理方面突出了“三个重点”：一是队伍建设。为切实推动我区校园及周边治安综合治理工作顺利进行，确保整治工作取得实效，区未保办（区综治委学校周边办）印发了《2012—2014年度三年工作规划》。按照方案要求，综治委、教育局相继成立了综合治理工作领导小组，教育局与全区各中小学、幼儿园签订了《2012—2014年度社会治安综合治理目标责任书》，确定校（园）长是第一责任人，每所学校都有一位分管安全工作的副校（园）长和安全干事。安全组织机构和领导队伍的建立健全为我区教育系统综治工作有序、有效开展提供了组织保障。二是责任落实。每年年初，我们首先严格按照“安全责任全覆盖”的安全管理指导思想和要求，安排各学校对每个岗位、每个空间、每个时段进行安全责任分解，以确保在空间、时间、岗位上不留空当、不留死角，切实形成了学校安全工作一级抓一级，层层抓管理，人人抓落实的运行机制。三是制度建设。各学校建立健全了安全责任追究制、门卫安全管理制度、值班巡逻检查制度、重点部位安全管理制度、宿舍安全管理制度、消防安全管理制度、校车安全管理制度、矛盾排查制度、学校突发事件应急响应预案等，通过制度来规范安全管理，规范师生行为，使安全工作进一步提高了效能。

（二）坚持“安全投入为第一投入”

一是基础投入。近几年，通过实施校安工程，我区的校园建筑均达到了办学安全标准。仅2013年一年，我区就完成45个修缮项目、34个绿化改造项目、18个电扩容改造项目、30个场地改造项目、20个消防改造项目和17个防雷改造项目；完成心理活动室近20个、抢修工程140个，做好各类项目的设备配置工作；完成区府实事项目，为20所中小学安装直饮水设备。2014年至2015年，在此基础上继续扩大了上述方面的投入。二是风险投入。为全面贯彻落实教育部、财政部、中国保险监督管理委员会《关于推行校方责任保险，完善校园伤害事故风险管理机制的通知》精神，我区每年投保了校方责任险。通过保险手段转移，有效防范和化解了学校各类安全事故风险，避免或减少了事故纠纷，提高了构建平安和谐校园的能力，促进了全区青少年的健康成长。三是“三防投入”。全区学校均配备了保安或门卫，购置了保卫设施，安装了视频监控。四是“宣教投入”。每年，我区组织全区中小学分管安全副校长、后勤管理人员、校车管理人员、驾驶员和理化实验室管理人员、教师参加市区级各类安全培训，学校安保力量得到了充实和巩固。

（三）坚持“安全教育为第一教育”

为让师生能全面系统地掌握安全教育知识，切实提升应急避险技能，区教育局主要采取了以下措施：一是各校每学期开学要以“安全教育”为主题上好“开学第一课”，落实好开学“安全演练周”；星期天、节假日、寒暑假放学前要上一节安全教育课；二是为全区各中小学征订了《上海市中小学生安全教育读本》系列教材和《上海法制报》；三是以交通安全教育日、防震减灾日、每周升旗仪式、主题班会等为契机，集中开展安全宣传教育活动；四是各学校积极开展了防火、地震、防踩踏事件应急避险演练，有效地提升了广大师生的逃生技能、技巧。

为进一步加强全区中小学师生的安全意识、文明意识、法制意识、倡导良好的文明交通社会风尚，进一步提高中小学生的交通文明素质，让文明交通行为成为每位中小学生的自觉行动，努力创造更加安全、有序、和谐的道路交通环境，我区各中小学学生积极参加了2013年市文明办、市教委、市交警总队等单位联合举办的“幸福生活，安全文化”有奖创意大赛活动。在本次大赛中，我区的参赛作品获奖名次最多、等次最高。

知识与技能并重，安全与法制相依。在落实法制宣传规划方面，我们主要采取了“三项举措”：一是全区学校配合司法局开展“法制教育进校园”活动，完成学校法制教育计划、教材、课时、师资和法制副校长（辅导员）的“五落实”。我区各中小学均将法制教育和公共安全教育纳入学校总体教学计划，普遍开设法制课，切实做到教材、课时、师资、计划“四落实”，法制副校长配备率达到100%。全区初二年级定点参观上海市禁毒教育馆，特别强化这一年龄段青少年的防毒、拒毒意识。每年12月教育局对初二年级学生参观禁毒馆情况进行总结。各街镇社区学校和街镇居委利用寒暑假对社区未成年人普遍开展了禁毒、预防犯罪等法制专题教育活动。通过广泛开展以《宪法》《教育法》和《未成年人保护法》等法律法规为主要内容的法制教育宣传活动，极大地提高了广大师生的法律意识，从根源上杜绝了青少年违法犯罪的发生，更有利于校园周边环境整治工作的深入开展。二是举办教育法律法规宣传活动。每年，区未保办和区检察院未检科多次深入社区学校，发放《教育法》《义务教育法》《预防未成年人犯罪法》等宣传资料，现场答疑，通过多种方式，深入群众，宣传教育法律法规知识，进一步彰显了我区教育系统依法治教、依法施教的办学理念及成果。三是聘请法律顾问。为有效提升我区教育局以及中小学、幼儿园依法行政、依法管理、依法治教、依法治校的质量，维护全区教育系统的正常工作秩序和广大教职员工的合法权益，促进教育事业健康和谐发展，区教育局聘有常年法律顾问，多所学校也聘有专门的法律顾问。

（四）坚持“安全评价为第一评价”

《徐汇区教育局学校、幼儿园综合治理工作目标责任书》中明确规定“学校安全事故一票否决”制。凡发生安全责任事故取消学校一年内所有评模选优资格。凡因管理不善、失职、渎职造成事故的，视情节轻重，对学校安全责任人给予警告、记过、记大过、撤职、开除等处分，触及刑律的，移交司法机关处理。在对学校、校长进行考核的同时，我们将安全工作也纳入了对教师员工绩效考核的范畴，与奖金、评优评模挂钩。

二、落实“三项制度”

（一）落实“安全工作例会制度”

每月的安全工作例会主要包括三方面内容：一是总结上月安全工作中存在的问题，通报上月各校安全工作综合评估量化积分。二是传达上级安全工作会议精神，学习最新安全工作文件。三是对近期安全工作进行安排部署。每次召开安全工作例会，教育局党工委书记、局长和分管安全副局长都亲自参加，并进行强调。

（二）落实“安全工作量化评估制度”

评估办法主要有两种：一是逐月量化评估。量化指标主要包括安全例会精神的落实情况、安全信息和其他安全材料的上报情况、安全管理和日常安全工作落实情况以及上级相关部门督查检查评价等，每月进行一次通报。每月积分累计分值为各学校年终安全工作总成绩。二是平安校园评估。学年末，严格按照《平安校园量化评估细则》对各学校、幼儿园进行逐项打分考核，评选“创建平安校园先进单位”，年终进行奖励。

（三）落实“隐患排查制度”

全区各中小学、幼儿园按照《上海市学校安全防范管理手册》要求，每半个月开展一次安全隐患排查整改工作，对排查出的安全隐患，一是要形成书面报告，做到心中有数；二是实行分类解决，即本校能够解决的要尽快自行解决，无法解决的要上报区教育局和校周边办协调解决。

三、狠抓“两项行动”

（一）狠抓专项行动

通过开展“强管理、促稳定、保安全”“学校百日安全集中整治”“学生接送车辆排查”和“敏感时期突击检查”等专项行动，进一步推动了我区教育系统的安全管理工作。这期间，教育局对各校的宿舍、食堂、教室、仪器室、门卫室、厕所、安全通道等重点部位，消防器材、交通安全警示牌、监控设施、空调、锅炉、配电设备、体育器材等重点设施，以及重点人员、重点事情、重点矛盾纠纷、校园周边环境等进行了详细的排查整治，并跟踪检查落实情况，为师生营造了良好的工作学习环境，为未成年人健康成长营造了和谐稳定的社会环境。例如，仅2013年一年，区未保办（学校周边办）共开展9次校园安全突击检查，4次校车管理培训，6次区级校车抽查。同时，全面实施校车许可证制度，每月进行校车检查，落实校车安全各项要求。

（二）狠抓综治行动

一是与食药监局组成联合督察组每学期深入到各学校进行2—3次督查检查，对食堂的卫生、添加剂的使用、进货台账、食品留样、饮食服务许可证、健康证等进行了检查；二是与公安、工商、文化、综合执法等部门组成联合督查组，对校园周边有关经营场所加强管理和监督；三是与质监局、安检局组成联合督查组对全区中小学、幼儿园的电梯、锅炉和燃气设施设备进行全面排查；四是与交警队、运管所、客运公司组成联合督查组，对全区校车进行排查；五是与疾控中心组成联合督查组对中小学幼儿园开展预防流行传染性疾病工作进行了督查。凡是在督查中发现的安全隐患，我们都及时下发了整改通知书，提出了具体的整改意见，并对整改情况进行了跟踪检查。2014年，为配合徐汇区的“创全”工作，区未保办（学校周边办）联合街道、公安、工商、城管等部门，开展学校周边经营秩序文化环境的专项整治，查处不符合“创全”要求的违规经营场所112处，有效净化了学校周边环境；配合区文化执法大队重点对出版物经营场所、经营内容进行专项检查，查处侵害未成年人身心健康，宣扬封建迷信、赌博、色情、暴力等内容图书、光盘，查处学校周边网吧、歌舞厅、电子游艺厅违规接待未成年人等行为，为在校青少年学生营造了和谐的文化氛围。

四、搭建一个平台

为进一步发挥区、街镇两级学校周边工作领导机构的作用，徐汇区综治委改进、落实了联席会议制度，充分发挥公安、检察、司法、教育、文化等部门的协同处事作用，为未成年保护工作和学校周边治安综合治理工作深入扎实地开展提供组织和人员上的保障。根据中央综治办等部门联合下发的《关于转发中央综治办、教育部、公安部〈关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉的通知》文件要求，我区积极推进建立了“一周一街镇、一季一会议”的长效机制，周边办协调联动功能进一步显现，进一步完善了由各街镇分管领导主抓未成年人保护工作和学校周边工作、社区学校常务副校长落实日常管理工作的格局，尤其是对各街镇未保联络员重新进行了调整，有效落实了街镇中小学、幼儿园未保联络员“一周一专题、一月一会议”的工作制度，开展未保和学校周边工作专业培训，加强业务指导。

2013—2014年，以创全工作为契机，区学校周边办发挥协调处事作用，加强学校周边治安和交通环境管理，协调街道有关部门对校园及周边地区治安整治状况的检查，加强民警和交通协管员的护校工作，会同有关职能部门，加大对学校门前乱设摊、乱停车等顽症的联合执法力度，取缔无证摊贩、扫黄打非，对网吧等周边环境进行检查，积极研究摸索标本兼治的可行性整治方案，保持校园周边良好交通秩序，为学校营造良好的育人环境。

五、确保守住校园安全“底线”

“安全质量是第一质量”是我区综治委校周边办对安全工作的准确定位。因此，安全工作“人人讲，时时讲，处处讲”已成为综治和教育系统上下的共识。尽管教育系统点多线长面广，但2011—2014年学校安全责任事故始终保持了零记录。以区未成年人暑期工作为例，每年13个街镇总共开展各级各类活动2000多项，308个居委开设兴趣班600多个，近20万人次参与，但从未发生安全责任事故，区未保办每年均被市教委授予暑期工作优秀组织奖。到2014年年底，全区共有17所学校（园所）被评为市级“平安示范单位”，101所学校（园所）被评为区级“平安示范单位”，51所学校（园所）被评为区级“平安单位”，平安创建工作取得了显著成果。

表6-1　徐汇区2013—2015年各街镇开展护校安园平安志愿服务工作情况统计表

六、认真开展预防和减少未成年人违法犯罪工作

（一）突出重点做好在校生犯罪预防工作

在做好对全区在校生法制宣传教育的同时，区未保办（学校周边办）突出重点，深入违法犯罪率较高的中专职校，调研了解学校在德育、法制教育工作中存在的困难，寻找工作切入点，为学校提供更具针对性的帮助与服务。五年来，我区未成年人案发率持续下降，犯罪率均为零。

（二）做好对失足未成年人的帮教工作

区未保办（学校周边办）高度关注失足未成年人群体，联手街道、学校采取综合措施对其加以转化和矫正。每年三月，组织全体未保教师参加区检察院组织的合适成年人培训，均取得了担任合适成年人的资质，每年参与未成年人司法审查诉讼案件数十起，维护了未成年人权益。

（三）进一步强化了调查研究工作

为深入研究当前我区未成年人违法犯罪现状和规律，区未保办（学校周边办）大力支持配合区检察院，以近几年涉及未成年人的全部刑事案件为样本，通过统计分析和典型研究等方法，从个体因素、教育背景、家庭环境等多个方面探究导致未成年人违法犯罪的原因，为今后开展工作提供了依据。区未保办（学校周边办）在此基础上，继续开展社区青少年摸底调查工作，保证了信息的及时更新和不断扩充，给调研工作提供了有力的支持。

七、加大对弱势未成年人群体的保护力度

五年来，区未保办（学校周边办）强化了对特殊未成年人群体的关爱工作，不断强化服务，对特殊未成年人实施保护性、人性化救助，做好未成年人法律援助工作，切实保障未成年人的合法权益。我区未发生因贫失学辍学现象，对个别因病或残疾而不能正常入学的学生采取了送教上门的措施，保障了未成年人的受教育权。根据国家与市教委的工作安排，今年开始我区将学生资助管理中心正式设立在我办，除各街镇零散的帮困以外，教育系统的学生资助资源得到整合，形成合力，加大了对低收入家庭学生、残障学生、农业户籍子女、中职学生等群体的帮扶帮困救助力度。例如，通过每年的“欢乐暑期在美罗活动”，区未保办（学校周边办）联手美罗城文化娱乐有限公司组织了20多场公益电影、动漫展等，为孩子们的暑期增添乐趣；通过“美罗奖学金”向全区100名品学兼优但家境贫困的同学颁发10万元奖学金。仅2015年下半年，我区就通过国家助学金减免中职生费用1559200元，受益学生1406人次；通过市财政实施减免幼儿园学生费用116004元，受益学生84人；减免义务教育阶段学生费用2686346元，受益学生2165人；减免高中阶段学生费用315690元，受益学生147人。五年来区、街镇未保办共发起帮困助学行动1840起，关爱行动442起。

八、协调解决多起较为突出的涉校伤害事故，缓解家校矛盾

区未保办（学校周边办）梳理了近几年涉及学校的学生伤害事故，对矛盾较为突出的、牵扯学校及各职能部门精力较多的事故进行重点攻坚，经过反复协调座谈，使上海市徐汇区教师进修学院附属实验中学、上海市田林中学、徐汇区华泾小学等三十多起涉校伤害事故达成了调解协议，使问题基本得到了解决，维护了学生合法权益，缓解了家校矛盾，发挥了和谐校园的功能。2012年至2015年，区未保办共受理来电来信来访1042起，解决实际问题434起。

九、未保队伍建设得到加强，工作能力有效提升

区未保办每年组织多次全区未保教师的集中培训，还组织未保教师参加周末讲座、华东师范大学心理咨询师培训，强化了各街镇每月未保工作例会制度，组织未保教师进行案例分析、专题学习和培训，提升个人素养和专业水平。通过每月未保联络员例会制度和工作协调机制，及时了解区域学校的动态，要求各位联络员对学校基本情况（如教职工数、学生数、预控生、孤儿、残疾、单亲、困难学生、特殊心理学生数等）进行调查摸底，以便掌握第一手资料。每月一次的未保例会已经成为学校与学校之间、学校与社区之间沟通联系的载体，形成上下联动的工作格局和工作合力，确保我区未成年人保护工作顺利开展。仅2014年，区未保办（学校周边办）就荣获区文化市场管理（扫黄打非）“工作先进集体”称号，1人被评为市级未成年人保护工作先进个人，4人被评为区文化市场管理（扫黄打非）工作先进个人，1人被评为徐汇区企事业单位治安保卫先进个人，6人被评为区未成年人思想道德建设先进个人。

我们也清楚地认识到，未成年人保护工作和校园周边治安综合治理工作是没有止境的。以校园周边环境整治工作来说，在2014年“创全”工作中，仅凭区未保办一己之力根除112处违规经营场所是难以做到。在今后的工作中，区未保办（学校周边办）将进一步提高认识，发挥协调作用，创新形式，联合各方之力，加强配合，更好地担负起维护校园周边治安、营造未成年人健康成长良好环境的重要使命，为我区的“创全”工作和教育事业发展做出新的更大的贡献。同时，要克服难点求创新，尤其是在流动子女教育、未成年人社会关护体系、预防来沪未成年人违法犯罪、未成年人心理问题安全防范等方面进一步予以探讨和研究。

（撰稿人：未成年人保护委员会办公室　审稿人：罗　晔）