教育科研组织与队伍建设

中国的教育科学研究，业已形成纵横交错、多类型多层次的组织结构，体现了教育科学研究从实践中来、到实践中去的思想路线，形成了具有中国特色的教育科学研究组织管理体系。

从纵向的组织管理结构看，可分为全国、省（自治区、直辖市）、市（区）、县、校5层。

1978年成立的全国教育科学规划领导小组，负责管理全国教育科学规划工作，其职责包括：组织规划及年度课题指南的制定工作，管理和筹措课题研究经费，制定课题管理办法及相关规定，组织各类课题的评审、检查、鉴定工作，指导委托机构的管理工作，编发教育科学规划工作简报，组织课题成果传播、交流和推广活动，举办学术研讨活动，组织优秀成果和先进管理单位的评选、奖励工作。全国教育科学规划办公室在全国教育科学规划领导小组的领导下，已先后组织、制定和实施了全国教育科学“六五”至“十一五”规划，汇编出版了规划重点课题成果公报，并于1989年、1999年、2006年和2011年组织开展了4届全国教育科学优秀成果评奖活动。

从1983年开始，以北京市为开端，已有29个省（自治区、直辖市）相继设立了教育科学规划机构，中国教育科学研究已形成组织化的制度体系。全国各省、自治区、直辖市所属的教育科学研究院（所），在领导体制上有三种形式：独立设院，由教育厅（局）领导；附设在高等师范院校或教育学院，由厅（局）和院校双重领导；附设在教育厅（局）内。它们的任务侧重于应用方面的教育科学研究并以研究本地区教育工作的实际问题为主。

市（区）县教育教学研究室（简称教研室）作为基层的教学业务管理部门，在市（区）县教育行政部门领导下，承担着本地区基础教育教学业务工作的管理和指导职能。教研室制度始于1956年，侧重于基础教育课程研究和教学指导工作。教研室是地方教育行政部门设置的承担中小学、幼儿园教学研究和学科教学业务管理的常设事业机构，其主要职能有教学研究、教学管理、教学指导、教学改革和教材建设等。

高等院校的科研处和中小学的教研室是学校教育科研的管理机构，受学校行政的直接领导，业务上接受上级教育科研部门的管理和指导，主要职能包括：制定本校教育科研工作规划及课题管理办法，推动本校教科研工作的开展；组织本校教育科研课题的立项、实施、阶段审议、结题验收及评奖，具体管理本校课题的研究全过程；吸收、运用、推广优秀教育科研成果并尽快将其转化为教育效益；指导本校课题承担者有效地开展课题研究工作，并为研究工作的良好运作创造必要的条件；组织本校教育理论的学习、培训工作，提高教师的教育科学研究水平。

从横向的组织类型结构上看，大致可分为以下4类。

——部委直属科研机构。在教育部直属单位中，与教育研究直接相关的主要有中国教育科学研究院、国家教育发展研究中心、教育部职业技术教育中心研究所、教育部基础教育课程教材发展中心等。例如，中国教育科学研究院是教育部直属的国家级综合性教育科学研究机构，其前身是1941年中共在延安建立的中央研究院中国教育研究室。1957年经国务院和中央书记处批准建立。2011年经教育部和中央机构编制委员会办公室批准，中央教育科学研究所更名为中国教育科学研究院。中国教育科学研究院以服务决策、创新理论和指导实践为主要任务，系统开展马克思主义教育理论和教育改革与发展战略研究，完善中国特色社会主义教育理论体系，为中国教育事业科学发展提供重要的智力支持和理论贡献。再如，国家教育发展研究中心，是国务院为加强教育宏观决策和战略研究于1986年专门成立的教育政策咨询研究机构，隶属于教育部，重点负责国家层面的宏观教育政策与战略规划研究。数十年来秉承和践行“为教育决策服务、为教育改革发展服务”的宗旨，深度参与改革开放以来第二、第三、第四次全国教育工作会议主文件和国家级重大教育决策的调研起草工作，发挥了骨干作用，在宏观教育研究领域特别是战略规划研究方面取得了重要的科研成果。

——学校教育科研机构。先从师范院校发端，逐步延伸到综合院校，再扩大到其他类型学校。2004年，教育部办公厅发布的《关于进一步加强高等教育研究机构建设的意见》，进一步规范和加强了高等教育研究机构的建设，形成了以侧重教育理论和教育学科建设的教育研究队伍。高等学校建立的教育科学研究机构在体制上有两种形式：独立设所或把几个所统一组织为教育科学学院，直属院长、校长领导；院系所结合，设少数专职人员。高等学校教育科学研究，主要为改善教育学科的教学和培养教育专业人才服务，同时为教育学科教材的建设，开展基础理论的研究。

图11—1 省市教育科研人员深入学校指导 郭亚萍 摄

——学会社团组织。主要有中国教育学会、中国高等教育学会、中国职业技术教育学会、中国成人教育协会、中国教育发展战略学会、中国民办教育协会、中国民族教育学会等，主要围绕各自领域发展问题开展研究，各自设有一定数量的分会和分支机构（包括专门或专业委员会）。例如，成立于1979年的中国教育学会，是中国成立最早、规模最大的全国教育类群众性学术团体，主要开展群众性教育科学研究、教育教学改革实验和教育学术交流活动；为教育决策提供智力支持、信息咨询和实验样本；组织教育科学研究和教育教学改革实验成果的评价、鉴定和推广；研究、编写教材，出版学术书刊；举办基础教育实验学校、教育改革实验区；开展教育教学培训活动，促进校长教师专业发展；开展教育业务、政策和法律咨询；开展对香港、澳门、台湾地区及国际教育学术交流与合作，等等。中国教育学会现有分支机构51个，单位会员53个（包括各省、自治区、直辖市和部分单列市的教育学会和其他教育学术团体），会员80余万人。

——其他民办教育科研机构。如21世纪教育研究院、长江教育研究院等，以独立法人运作，主要围绕教育教学中的现实问题开展应用性研究。其中，21世纪教育研究院是一家以公共教育政策研究、教育创新研究为主的民办非营利性组织，致力于通过独立的专业化研究和广泛的公众参与，推动中国教育的改革与发展，追求好的教育、理想的教育。研究院自成立以来开展了多项教育研究项目和活动，推出了民间版中国教育改革方案，在推动中国教育的创新和改革上发挥了积极的作用。

教育科学研究已成为教育工作者共同的“专业”。目前，在中国教育科学研究领域中，专业研究人员近6万人，教师队伍中教研员有11万多人，广大教师和教育行政管理人员积极参与，吸纳了上百万教师和教育工作者，世界上最大规模的专兼群结合的教育科学研究队伍已经形成。

在教育科学研究领域，国家倡导跨学科、跨部门、跨地区、跨国别的合作研究，促进资源整合与知识共享；鼓励教育理论工作者针对教育教学实践工作中存在的实际问题进行专业引领与智慧共享的对话；支持科研院所、学校、行政部门之间和大中小学之间开展以推进教育教学和管理工作革新为主要目标的合作研究，开展扎实有效的教育教学改革实验研究；推动教育科研机构、教育行政和学校三支研究队伍的合作攻关，促进教育理论与实践工作者的共同发展。

中国教育科学研究队伍主要分为，专业研究人员，包括在科研院所专门从事教育科学研究工作的专业人员；专兼结合的研究人员，包括在大中小学既从事教育教学工作又从事教育科学研究工作的广大教师；群众性教育科学研究人员，包括在民办教育科研机构或在具有公司性质的教育科研机构从事教育科学研究的人员。