现代学校质量战略的意义

第二节　现代学校质量战略的意义

一、时代呼唤高质量的现代学校

学校教育到底要追求什么东西，到底什么是高质量的学校教育，我们做不出什么明确的答复，只是说：比过去好多了，很多人都这么认为。我们真的知道我们的教育质量已经好多了吗，怎么样取得的，又怎么来衡量，我们是否很真切地谈到过、研究过教育和教学质量，实施过与“质量”有关的教育管理、学校教育和教学，取得过社会认可的办学质量吗，是不是我们误认“数量增长”为“质量提高”呢？

1985年5月的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，“要改变教育……不同程度地脱离了社会经济和社会发展的需要，落后于当代科学文化的发展”，“中央认为，……必须从教育体制入手，有系统地进行改革。改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校办学自主权；调整教育结构，相应地改革劳动人事制度，还有同社会主义现代化不相适应的教育思想、教育内容、教育方法。经过改革，要开创教育工作的新局面，使基础教育得到切实的加强，……各级各类教育能主动适应经济和社会发展的需要”。“教育……要培养数以亿计的劳动者，数以千万计的经理厂长等技术人才和教育工作者、科学工作者等。”这是一个讲求数量的年代，要的是普及性的人才数量。到了20世纪90年代，社会对人才的需求明显转向质量，对数量的渴望已经基本满足。1993年《中国教育改革和发展纲要》中分析道：“必须全面贯彻党和国家的教育方针，遵循教育规律，全面提高教育质量和办学效益。”“在教育事业发展上，不仅教育的规模要有较大发展，而且要把教育质量和办学效益提高到一个新的水平。”“发展基础教育，必须继续改善办学条件，逐步实现标准化。中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身心素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”

我们也可以充分感受到，社会对教育的需求从对数量的渴望转向对质量的苛求，从赤裸裸的应试教育（test-driven education）转向学生素质全面发展教育（quality education）。实际上，这是社会经济发展的转型对教育转型的要求。由于国民对产品的需求已经从数量转向质量，社会产品的生产也已经从过去只重数量逐渐转向重视质量、重视品牌，“发展靠实力，壮大靠品牌”。社会对人才的需求也从数量走向质量，反映到教育上就是：学校教育必须重视和提高教育质量，为社会提供高素质的人才。

在中国大地上，有几十万所中小学，可是当我们提起好学校时，总是屈指可数的那少数几所。人们在探究学校办学质量不高的原因时，不自觉地就和当今社会大环境联系起来，认为学校办学不能得到改善有其社会根源，是社会因素而不是学校内部因素在严重制约着学校发展和质量提高。就是教育工作者也大都持这种态度。

人们普遍认为学校教育是特殊的，因为教师的“加工对象”不是物质产品，是活生生的、有思维的、有可塑性的人，与企业的产品根本不同。而我认为，这是人们对学校产品的一种“误解”。学校当然不是在生产人和交易人，而是生产一种“服务产品”，这种产品的消费者是学生、家长、就业市场、高一级学校，还有政府和社会。如果我们换一个角度来分析学校的产品，那么学校产品和其他行业的产品也就没有什么根本不同了，我们就可以找到分析学校效益的切入口了。如此，学校管理就可以借鉴企业管理的思想和方法以提高效率和质量，那么学校管理的目的也就不言自明了。

当我在中学工作的时候，切身感受使我认识到，当我们在谈论学校办学质量不尽如人意、学生没有接受到高质量的教育、素质教育变味扭曲、教学改革步子缓慢、课程改革的推进有违初衷等现象时，大部分原因就在学校管理的质量上。

有很多办学糟糕的学校领导抱怨他们没有足够的资金，没有良好的师资队伍，没有好生源；家长的素质低下，没有好的社会环境；抱怨考试和升学让他们无法开展素质教育。这不能不说是有推卸自己应该承担责任的嫌疑。假如都是外部的、不可控制的因素影响了办学质量，那么学校也就不会有什么作为了，也不要有什么作为了。

还有很多学校，在经过一段上升时期后，进入了一个发展的平台期，学校停滞不前，尤其是一些办学质量相对较高的重点学校。原因何在？和企业的发展没有什么不同，他们进入了一个相对稳定和成熟期，学校领导试图成为“守成者”，结果却没有守住，被后来者赶超。其根本问题还在于他们缺乏现代学校的质量意识，管理者跟不上时代步伐，陷入“经验管理”的怪圈里，不能把质量战略提升到理性的高度去研究。

二、现代学校质量战略的意义

（一）有利于学校教育质量的长期稳定提升

对质量提升进行战略思考的观点，最早由美国著名质量管理专家朱兰（J．M．Juran）提出，他强调高层管理者要注意通过权衡内外条件，将组织的质量进步纳入长期发展轨道。质量的提升必须从长远和总体上考虑。许多短期看来不错的对策或策略，可能会产生长期的恶果；一些促使个别子系统优化的做法很可能导致整个系统的恶化。学校质量战略是学校整个发展战略的一部分，其意在于给出学校质量的长期发展蓝图，其作用在于为学校质量工作指明方向和重点，提供前提，将学校的各种力量聚焦。这样就为学校质量的长期稳定提升提供了保证。

（二）有利于学校创造和保持竞争优势

当前，我国教育市场化的程度进一步加深，教育组织之间的竞争进一步加剧。在这种情况下，学校的竞争优势显得非常重要。

战略术语早期主要用于军事领域，原意为实现战争目标对战术的运用和安排，即在一定的环境条件下，根据敌我双方的力量对比，所选定的适当的战争方案，包括战争的大原则、进攻重点和兵力分配等，具有抗争和竞争的含义。战略思想和方法的广泛运用是20世纪90年代以来的事情，其目的是保证组织如何在变动的环境下，在激烈的竞争中，选择适合自身特点的发展战略，使组织获得较大利益，立于不败之地。通过制定和实施质量战略，学校可以充分发挥自身优势，更好利用外部机会，进而创造和保持竞争优势。

（三）有利于开阔学校管理者的视野，转换管理观念

质量战略真正受到重视是近十年的事情，是日美经济此消彼长的结果。在20世纪七八十年代，日本的经济可谓蒸蒸日上，大有赶超美国之势。可是到了20世纪90年代，大逆转出现了，日本经济突然停滞，至今也没有从停滞中走出。与此同时，美国经济却连续九年快速增长。从管理的角度看，日本20世纪七八十年代的经济奇迹得益于他们“全公司范围内的质量管理”(CWQM)。但是到了80年代末，西方国家开始广泛采取日本的CWQM，日本的质量神话不灵了。美国90年代的质量管理虽然也是在日本CWQM的基础上发展起来的，但是美国的质量管理加进了战略的成分，正如美国著名质量管理学家罗宾斯（Stephen P．Robbins）所说，美国的全面质量管理（TQM）是一种战略武器，更有人把它直接称为战略质量管理。传统质量管理强调把产品做得更加符合顾客需求，更加精细，强调超越顾客的期望。战略质量管理不仅强调满足和超越顾客的期望，更强调为顾客创造新的需求，通过开发对手没有的产品、性能来创造竞争优势。战略质量管理使美国企业获得巨大成功。

质量战略概念和方法的使用，可以使学校管理者站在更高的层次上看待学校的质量，从守业型领导向开拓型领导转换，在注意把已经开发的领域做好的同时，勇于放弃旧的项目和领域，主动开拓新的项目和领域，努力做到：人无我有，人有我优。