增加投入总量

一、增加投入总量

县域教育均衡发展需要大量投入。主要表现在以下几个方面:

(1)需要进一步加大农村义务教育阶段中小学校建设投入。除了对危旧校舍进行维修改造以外，需要建设一批标准化学校，部分学校还应具备寄宿条件。这是一项耗资庞大的工程，单息县一县需要投入资金约5亿元。

(2)县域非义务教育阶段学校建设与发展，也需要大量资金投入。如息县普通高中上亿元的债务化解，学前教育机构的建设与资助，对处境不利儿童的支持与救助等，都需要投入相应资金。

(3)职业教育发展面临着紧迫而繁重的任务。职业教育的特殊性决定了其比普通教育更高的办学成本和投资规模。根据中部地区的建设标准，创办一所3 000人规模的职业学校或职教中心大致需要耗资3 000～5 000万元。而中西部地区的县域普遍存在着职业教育薄弱、发展任务重、投资压力大的问题。

(4)对县域民办教育，也应给予相应的财政支持，对民办学校办学成本给予一定补偿，扶持民办教育健康发展。

县域教育均衡发展需要大量的资金投入的同时，国家教育投入总量仍然没有达到既定目标，国家教育总体投入不足。

到2008年，国家教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加，但仍然没有达到既定目标。据统计，2008年，全国教育经费为14 500．74亿元，比上年的12 148．07亿元增长19.37%。其中，国家财政性教育经费(包括国家财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费)为10 449．63亿元，比上年的8 280．21亿元增长26．20%。2008年，中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括教育费附加)为9 685．56亿元，比上年的7 654．91亿元增长26．53%。其中，中央财政教育支出1 603．71亿元，按同口径比较，比上年增长49．00%，高于中央财政经常性收入约17．50%的增长幅度。据统计，2008年全国国内生产总值为300 670亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3．48%，比上年的3．22%增加了0．26个百分点。从全国情况看，有15个省(自治区、直辖市)预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。专家指出，国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。据统计，在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为7%左右，其中发达国家在9%左右，经济欠发达的国家也达到4．1%。我国早在1993年就提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP 4%的目标。^[26]而新制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》则是将这一时间表推迟至2012年。

因此，促进县域教育均衡发展，首要的还是推动国家教育投入总量的增加，使县域政府及其教育行政部门有相对充足的资金来源，根据县域的具体情况，有针对性地进行重点投入，加强薄弱环节建设，促进县域教育整体均衡。