部分国家的标准化战略

三、部分国家的标准化战略

(一)美国的标准化战略

美国一贯重视标准化工作，早在20世纪初期就成立了全国标准化机构，目前已经形成以美国标准化协会(ANSI)为核心的自愿性标准化体系。

进入21世纪以后，ANSI等机构在哥伦比亚大学就美国高校的标准化研究问题召开战略研讨会，并推出了美国的标准化战略，以加大美国参加国际标准化活动的力度，推进与科学技术发展相适应的标准化，提高美国的竞争力，给美国带来安全、健康与优美的环境。

其战略要点如下:

(1)健康、安全和环保要求日益提升，国际贸易急剧扩大，国际竞争日趋激化等，致使标准化环境发生了很大的变化，美国的标准化体系开始面临新的挑战。

(2)不论是欧盟(EU)在本区域内或在ISO、IEC、ITU中的标准化活动，还是EU技术向区域以外诸国的渗透，都是积极而成功的。发展中国家纷纷将国际标准转化为本国标准采用。但是，在某些领域，ISO、IEC标准却没有反映出美国的技术和需求。

(3)美国要在几个主要技术领域重点开展ISO、IEC的工作。同时，也要在所有国际标准化活动中，始终如一地作出贡献，努力制定出反映美国技术的国际标准。

(4)为了促进美国国内技术标准被更广泛地采用，也为了满足健康、安全、环保方面标准化的需求，要增加参加标准化工作的消费者代表。

美国标准化战略包括12项战略要素及62项战略措施。其中12项战略要素为:

(1)公私合作、表态一致，控制国际标准，努力反映美国的技术标准;

(2)满足健康、安全和环保方面的标准要求;

(3)改善标准开发体系，体现消费者利益;

(4)扩大美国标准的影响;

(5)改进国际标准的制定过程，以更有效地反映美国的原则和意见;

(6)把标准作为满足管理要求的手段，在世界上协调各个国家标准;

(7)向国外展示美国技术标准的价值;

(8)有效利用信息技术改进标准制定过程;

(9)改进标准研发体系，开展名牌战略;

(10)加强美国各标准机构的联系;

(11)对公私行业决策者进行标准价值方面的教育;

(12)为标准体系提供财政支持。

2005年12月美国又推出了新的内容更充实、更符合美国民间主导的标准体系实际的美国标准战略(USSS)，该战略分为引言、必须开展的行动、标准制定原则、战略愿景、近期目标、更长远的规划等六个部分;明确提出美国实行全球性标准化的战略愿景为:

(1)根据统一的全球认可原则，制定全球标准。

(2)政府在管理和采购中，应尽可能采用自愿协商一致的标准，而不要创造另外的管理要求。

(3)整个体系应该丰富多样，能支持灵活的标准方案。

(4)美国致力于满足全球需要的标准化，具体由行业根据自身能力开展。

(5)为优化全球标准制定，方便标准在全球经济中的传播，要有效使用电子工具。

(6)推广美国标准战略，如ANSI在ISO和IEC中代表美国。在公约组织(如ITU)中，美国国务院及其预备程序要确保提出美国观点。

(二)日本的标准化战略

日本在20世纪50年代提出质量立国战略以后，一直把标准化作为质量管理的基石，不仅十分重视技术标准化，而且还重视管理标准化和工作标准化。尤其在企业标准化工作方面，注重创新，并走在世界前列。2001年9月，日本又提出技术标准立国的战略思想，并发布了标准化战略，确定了三个标准化战略的重点课题和四个标准化战略的重点领域、12项策略、46项措施。

三个标准化战略的重点课题是:

(1)确保标准的市场适应性和及时性;

(2)加强国际竞争能力;

(3)加强标准化政策和研发政策的协调统一性。

四个标准化战略的重点领域为:

(1)信息技术;

(2)环境保护;

(3)消费者利益;

(4)制造技术。

同时还制定了下列行业标准化战略:信息、电器、电子、产业自动化、医疗用具、福利用具、消费生活、劳动安全用具、钢铁、非金属、焊接、一般化学、窑业、造纸、土木、建筑、汽车、铁路、船舶、物流、机械要素、计量测试、产业机械、基础技术、环境资源、化学制品等。

2006年9月，日本又成立了以日本首相为本部长的战略本部，研究制定日本的国际标准综合战略，该战略分析了制定日本国际标准综合战略的紧迫性，明确了2007—2015年日本的国际标准综合战略的指导思想、总体目标和措施。

国际标准综合战略的指导思想是举全国官民之力，面向未来100年，向着国际化的新世纪迈进。国际标准综合战略的总体目标是:到2015年，参加国际标准化活动的能力达到与欧美主要国家并驾齐驱的水平。

同时提出了下面5个方面的措施:

(1)转变企业管理高层的意识;

(2)加大重点支持国际标准提案的力度;

(3)培养国际型标准专家;

(4)加强亚太区域合作;

(5)为提高国际标准化的水平作出贡献。

日本标准化战略实施后已经初见成效，如采用国际标准的比例从1995年的46.7%提高到2005年的90%。

(三)俄罗斯的标准化战略

俄罗斯继承了前苏联由国家标准化行政部门高度集中统一领导全国标准、计量和认证工作的传统，依靠其庞大齐全的标准化组织网络，推行标准化工作。同时，国家标准化行政部门会同国家建设委员会制订国家标准化计划，提出标准化战略发展方向。

1993年，俄罗斯发布《标准化法》和《产品和服务认证法》。2003年，它们又被修订为《技术调节法》，原来的标准化体系转化为自愿性标准化体系。但是，有关产品、工程和服务的安全性、涉及生命、健康和财产、信息兼容性等方面的标准，则依据法律强制性推行。同时，在高等院校设立标准化与认证专业，培养高级标准化专业人才。现已经建立6个强制认证体系和129个自愿认证体系，并与国际认证体系接轨。

(四)英国的标准化战略

英国是最早建立全国性标准化团体(BSI)的国家。20世纪中期，英国标准尤其是质量管理、环境管理和信息安全管理等管理体系标准，在国际标准化领域占据了优先地位，引领着管理标准化和认证的潮流。

21世纪初，BSI等标准化团体制定了英国《国家标准化战略框架》(NSSF)。该框架包括两个方面:

首先是确定英国的标准化发展方向，主要是:

(1)建立竞争优势，推广最佳方法;

(2)对标准化进行有效使用;

(3)标准化应得到基础结构支持，以满足各方的标准化需求;

(4)有稳定持久的资金，以支持标准化的研究教育活动。

其次是确定英国标准化的结构，其中强调了下列六个需要关注的关键标准化领域:

(1)企业;(2)政府;(3)基础结构;(4)革新;(5)国际;(6)意识和教育。

在上述六个领域中，他们都制定了目标和战略指导方针，如:企业标准化领域的目标是增强英国企业对标准化的了解和实施，把标准化作为提高技术水平和战略竞争力、生产力的重要手段。战略指导方针为:

(1)将为英国企业创造机会、技术、市场的标准化列为重点;

(2)采用标准化打开国际市场，提高竞争优势;

(3)适当地选择正式和非正式的标准化方法，以满足企业的需求等。

同时，还为实施这些标准化战略提出了具体措施、衡量方法和时间表。

(五)法国的标准化战略

法国标准化历史悠久，在20世纪国际和欧洲标准化事业中占据重要地位，并发挥了重要作用。进入21世纪后，法国提出了2002—2005年的标准化战略。明确提出:标准化是一种综合性的现代工具，为所有的产品和服务建立秩序和价值，以提高法国企业在国际上的竞争力和吸引力，同时提高生活质量，促进可持续发展。

法国标准化协会提出了下列五个战略目标:

(1)在欧洲和国际标准化中成为有影响力的参与者;

(2)使所有有关的利益方参与制定符合其需求的标准，从而增强对标准的信任和有效利用;

(3)发展新领域的标准化，以应对经济发展趋势，并满足新的发展需求;

(4)追加利用新的信息基础，提高一次性效率;

(5)向所有现有的和未来的参与者和顾客宣传自愿标准化的价值。

2006年，法国制定了2006—2010年标准化战略，它提出了以下四个方面的战略要求:

(1)有助于全球化控制;

(2)促进可持续发展的实施;

(3)提高标准文件的价值;

(4)阐明标准化体系及其产品的适用性和反馈能力、标准的可识别性和清晰性、标准制定周期、标准和标准化教育等。

(六)德国的标准化战略

德国标准化协会(DIN)是欧洲一个历史悠久的重要国家标准化团体，具有很高的权威性和影响力。进入21世纪后，它明确提出与所有伙伴建立网络关系，共同推进欧洲和国际标准化战略。为了降低成本，DIN在2002年中两次设立标准化效益基金，以增强德国民众的标准化意识，并取得了良好的效果。到2003年，DIN标准数已达到28 069个，并确定标准化战略为“共同努力创造未来”，以维持其技术的国际领先地位。DIN批准通过了标准化5项战略目标和23项措施。其中，5项战略目标是:

(1)标准化保证德国作为经济强国的地位;

(2)作为战略工具的标准化支撑经济和社会取得成功;

(3)标准化减轻国家立法工作;

(4)标准化及标准化机构促进技术整合;

(5)标准化机构提供有效的程序和工具。

(七)加拿大的标准化战略

加拿大标准审议会(SCC)于2000年3月发布了加拿大的标准化战略，其目的是在全球经济发展中提高加拿大的社会福利和经济水平，战略重点领域是健康、安全、环境、贸易、产业等方面的标准化。加拿大的标准化战略目标为:

(1)要对事关国家利益的国际标准施加更大影响;

(2)提高加拿大的产品和服务进入国际市场的能力;

(3)通过技术和信息传递等确保加拿大的国际竞争优势;

(4)满足不断增加的管理和政策的需求;

(5)充分代表广大标准化相关方的利益;

(6)对标准化和合格评定工作的作用和好处进行有效沟通。

加拿大的标准化战略包括以下8个要素，它们支撑并详细阐述上述目标，从而为实现这些目标所需要的行动提供方向:

(1)积极参与国际标准的制定，最大限度地采用国际标准。

(2)确定标准化战略的重点领域为:健康、安全、环境、对社会有重大利害关系的领域以及与加拿大现有的或潜在的利益有关的贸易行业。

(3)在加拿大各社会阶层的公共及私有行业决策者当中，积极宣传标准的作用及标准化带来的好处和挑战。

(4)跟踪研究合格评定工作的新动向，积极推动能使加拿大受益的、新的国际协议项目的进展。

(5)将标准化作为管理过程的一种必要的补充定位，鼓励在公共政策的制定中采用标准。

(6)建立用标准指导经济活动中有关问题的机制。

(7)提高标准化体系的响应性，提高参与所有标准化活动的程度。

(8)与标准化活动现有或潜在的参与者建立关系或战略联盟。

2005—2008年加拿大的标准战略包含:背景、过程、组织、目的、国际、国内、目标、任务及相应的活动、国家标准体系路线图、缩写清单等10个部分。他们明确提出其战略目标是:

1.国际方面

(1)向对加拿大重要的标准化机构的建立、发展和运营施加影响;

(2)促进加拿大商品和服务进入现有市场和新兴市场;

(3)通过技术与信息传输和全球市场情报，建立竞争优势。

2.国内方面

(1)满足不断发展的法规和政策环境的需要;

(2)充分代表标准化利益相关者;

(3)有效传播合格评定实践和标准化的作用和益处。

(八)马来西亚的标准化战略

2004年10月马来西亚标准署(DSM)制定的《国家标准战略与实施计划(NSSAP)》被内阁批准实施，它将保证利益相关方能广泛了解马来西亚的标准，使国际和区域标准化组织重视马来西亚的参与，并最终促进社会和经济的进步、公民生活质量的改善和国家的繁荣。其主要措施包括:

(1)确保在国家标准制定组织和立法机构之间进行密切协调;

(2)针对采用标准的法律法规，马来西亚政府要制定相应的政策并采取支持措施;

(3)国家要重视、鼓励和支持利益相关方参与标准制定活动;

(4)定期与利益相关方进行对话以获得对标准化活动的支持;

(5)鼓励承担与国民经济利益相关的国际标准化委员会秘书处的工作;

(6)鼓励承办与马来西亚相关的国际和区域性标准化会议;

(7)政府对国际和区域性标准化活动给予资金和资源方面的支持;

(8)为私营部门参与国际和区域性标准化提供激励措施;

(9)确保有足够多的能参与国际会议的人才。