开源节流，强化预算

（四）开源节流，强化预算

举办学校是需要经费支撑的。作为一个实干家，从某种意义上说，陶行知在办学治校中遭遇的一大困扰就是办学经费匮乏。尽管陶行知很少有专文论述办学经费，但并不表明陶行知不关心该问题。事实上，早在1926年，陶行知就写下了《尊重公有财产》这样一类能充分体现其学校财政思想的短论，特别是在与朋友、同事的书信往来中，陶行知更是频繁谈及办学经费的筹措、使用问题。透过这些文字并深入考察陶行知的办学治校实践不难发现，开源节流和强化预算是陶行知处理办学经费短缺问题的两大法宝。

在陶行知那里，开源主要体现在三方面：一是募捐。为解决办学经费拮据这个难题，陶行知利用个人的声望和广泛的社会关系，抓住一切可以利用的机会，向社会各界成功地募集了大笔办学经费，从而有效地缓解了教育资金的紧张。譬如，为开办晓庄师范学校，陶行知曾及时筹得开办费1.5万元、经常费1.2万元。^[94]二是自力更生搞生产。陶行知认为，理想的学校应是生产力极度丰富的学校，在这样的学校里，师生能同甘共苦，共同生产，共度难关。这样的学校，“虽是一个小学堂，但同时是一个小工场，又是一个小社会。学堂的主要意义是长进；工场的主要意义是生产；社会的主要意义是平等互助，自卫卫人”。^[95]晓庄师范开办之初，陶行知曾购置了一百多亩田地，目的就是用来边生产、边学习。三是力争政府支持和拨款。陶行知是一个深谙斗争策略的人，强调“改造社会必具有委婉的精神”。^[96]为落实、筹募晓庄研究所及育才学校办学经费，陶行知曾多次致书当时的一些政界要员，催促他们过问经费问题，以解燃眉之急。

为使筹得的办学经费充分发挥效益，陶行知特别注重做好节流工作。所谓节流，就是厉行节俭，办学以“可省则省，而且必省，使得别的要务可以有钱举办”^[97]为原则，“办贫穷的学校如同管贫穷的家事一样。用一文钱，必问：‘这一文钱该用吗？’费一分光阴，必问：‘这一分光阴该费吗？’光阴与钱都有限，该用才用，不该用必不用；用必尽其效”。^[98]陶行知认为，学校管理要体现节流精神，必须注意两件事：一是办学不能主观盲动，要顾及客观条件。“办学须重视客观条件，不能存丝毫之主观成见。”^[99]二是办学应从中国仍是一个极端贫困的农业国这一现实出发，大张旗鼓地运用穷办法来办丰富的教育。这里所说的穷办法，是指符合国情的办法，而不是那类来自外国的、与穷人无缘的奢靡之法。这里所说的丰富的教育，用陶行知的话讲，就是要用最少的钱，举办全中国穷人都能得到的普及教育。^[100]

重视预算在学校管理中的作用，并努力通过预算来改进学校管理，这是陶行知领导学校的一个宝贵经验。陶行知很早就指出：“预算是行政的主要工具，各省应有预算，国家亦应有预算。”^[101]预算与决算、计划等活动具有高度的关联性：“凡团体活动要切实必须有计划，计划要切实必须有预算，预算要切实必须有决算。所以尊重公有财产的第一件要事就是要有预算和决算。没有决算则预算蹈空；没有预算则计划蹈空；计划蹈空则便宜行事，甚至应当用钱的地方或竟不用，不应当用钱的地方或竟浪用。”^[102]1940年，陶行知在致育才学校总务主任马侣贤的信中强调：“我们现在所要建立的是整个的新预算，而不是一部分的来解决。希望您在最近提出一个完整的预算。这预算最好有两个：一个是量入为出，作为较紧的预算；一个是量出为入，作为较宽之预算。较紧预算为坚（艰）苦维持现实支出之根据。较宽预算作为开源筹款、改善生活之根据。这样则学校生存、师生生活都可两全，并且可以逐步改善以求发展。”^[103]

陶行知认为，只有抓好两项工作，才能充分发挥预算在学校管理中的作用：一是账目必须清楚详尽，“预算既成之后决算未成之前要有清楚的账目。账目根据预算又为决算所根据。预算决算只是大纲，账目则非详细不可。管理公有财产的人务必收支有据，逢账即录。一日总结一日之总，一月总结一月之总。决不可能懈怠，决不可拖延。他要做到随时可以交账的地步，才算无负于公家的付托。如果一天一天的拖延下去，事后记忆必难周到。错出不过赔钱而已，错进就难免侵吞公款的嫌疑，这是万万不可不谨慎的。再，凡是银钱进出，必须经两个人看过签字，这个办法一则可以免去嫌疑，二则可以预防作弊”。^[104]陶行知曾多次致信马侣贤，强调账目的重要性，要求他及时清理账目，“关于账目处理之事，望你采取适当而迅速之方法”，^[105]希望他用全副精力完成学校账目，且保一切单据合法有效。^[106]二是预算必须公开。早在1922年，陶行知就强调办事贵在开诚布公，“至无公开之基础，则一事莫举”。^[107]1926年，陶行知进一步强调：“做一件公共的事，必须有一个公开的预算和决算。村政、市政、县政、省政、国政，都要有公开的预算决算。太阳光所到的地方必无微生物。要免公有财产的损失，最要紧是要有公开预算决算。到处要求一个公开的预算与决算是公民的一种重要的责任。”^[108]

陶行知重视预算，原因是多方面的。除了预算是推行科学管理、民主领导的重要条件这一考虑外，还在于预算和账目管理具有重要的教育功能。陶行知认为，教导师生依照经济手续办事本身就是一种教育。1943年，陶行知在给育才学校音乐组主任李凌的一封信中强调：“领款之事是一种处理公务而有标准之手续，使学生严格依照办理也是一种教育。”陶行知嘱托李凌，请他务必告诫学生：每月用款须制详细预算；照预算领款时，须有会计及经手人图章；买东西的发票，须有印花、育才学校抬头、验收人、出纳、主管人、经手人盖章。^[109]陶行知甚至说，“收条写字要令学生写得端正清楚，纸张亦宜裁得端正，这是无声之乐，也可说是办事音乐化、办事美术化，是诸生所应受之教育之一小节，但是必要之一个螺旋”。^[110]

【注释】

[1]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：473.

[2]同上：169.

[3]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：341.

[4]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：606.

[5]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：471.

[6]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：471.

[7]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：8—9.

[8]陶行知.陶行知全集（第四卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：27.

[9]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：415.

[10]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：590.

[11]同上：113.

[12]同上：114.

[13]同上：114.

[14]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：470—471.

[15]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：163—164.

[16]同上：166.

[17]同上：128.

[18]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：594.

[19]同上：595.

[20]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：526.

[21]同上：27.

[22]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：126.

[23]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：617.

[24]同上：128.

[25]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：87.

[26]同上：124.

[27]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：126.

[28]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：612.

[29]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：612.

[30]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：26.

[31]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：611.

[32]同上：289.

[33]同上：290.

[34]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：190.

[35]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：17—18.

[36]同上：114.

[37]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：482—484.

[38]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：636.

[39]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：554.

[40]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：604.

[41]同上：596.

[42]同上：545.

[43]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：604.

[44]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：160.

[45]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：164—165.

[46]同上：217—218.

[47]同上：223.

[48]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：101.

[49]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：166.

[50]同上：651.

[51]同上：594.

[52]同上：607.

[53]转引自：翦伯赞.继承陶先生，学习陶先生［J］.读书与出版，1946（5）.参见：陶行知.陶行知全集（第十二卷）［M］.成都：四川教育出版社，2002：645.

[54]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：272.

[55]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：81—82.

[56]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：181—182.

[57]同上：200—201.

[58]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：604.

[59]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：558—559.

[60]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：207.

[61]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：435.

[62]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：207.

[63]陶行知.陶行知全集（第八卷）［M］.成都：四川教育出版社，1991：157.

[64]［美］诺丁斯.学会关心——教育的另一种模式［M］.于天龙，译.北京：教育科学出版社，2003.

[65]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：361.

[66]同上：291.

[67]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社1985：114.

[68]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：291—292.

[69]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：612.

[70]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：287.

[71]同上：293.

[72]同上：267—268.

[73]同上：173.

[74]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：529.

[75]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：567—568.

[76]同上：535.

[77]同上：528.

[78]陶行知对民有、民治、民享的教育的内涵做了如下解释：“‘民有’的意义，是教育属于老百姓自己的。‘民治’的意义，是教育由老百姓自己办的。……‘民享’的意义，是教育为老百姓的需要而办的，并非如统治者为了使老百姓能看布告，便于管理，就使老百姓认识几个字。由此可见，有民有、民治、民享的政治，才有民有、民治、民享的教育。”参见：陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：539—540.

[79]陶行知对于“各尽所能、各学所需、各教所知”的内涵也做了解释：“各尽所能，就是使老百姓的能力都能发挥。各学所需，因为经济条件没有具备，所以办不到。但各教所知是可以做到的。……各尽所能，各学所需，各教所知三点都办到了，民有、民治、民享的教育也就成功了。”参见：陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：539—540.

[80]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：545.

[81]同上：570.

[82]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：664.

[83]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：646.

[84]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：611.

[85]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：127—128.

[86]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：606.

[87]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：8—9.

[88]同上：157.

[89]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：193.

[90]同上：194.

[91]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：520.

[92]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：706.

[93]同上：573—574.

[94]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：156.

[95]陶行知.陶行知全集（第二卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：557.

[96]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：570.

[97]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：529.

[98]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：501.

[99]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：262.

[100]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：571.

[101]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：16.

[102]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：610.

[103]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：641.

[104]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：611.

[105]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：564.

[106]同上：560.

[107]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：274.

[108]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：611.

[109]陶行知.陶行知全集（第五卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：860.

[110]同上：861.