高校电子政务实验教学体系改革研究

高校电子政务实验教学体系改革研究

徐越倩^[1]

（浙江工商大学公共管理学院）

摘　要：电子政务实验教学是高校电子政务课程的重要组成部分。政府信息化的需求，迫切要求高校培养具备先进信息技术与丰富管理理论的复合型学生。这要求高校电子政务课程必须进行创新，将具有实用性、设计性、操作性的实验课程纳入到教学体系中，不断改革教学计划，开展实验教学课程的建设。本文基于对当前高校电子政务实验教学的现状分析，指出电子政务实验教学体系的建设原则与目标，并以浙江工商大学公共管理学院电子政务实验课程为例，从教学硬件与软件、教学内容、师资队伍和教学时量四个方面对电子政务实验教学体系的改革与实践情况进行阐释。

关键词：电子政务；实验课程；教学改革

我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程，当时这一举措为提高政府办公效率起到了很大的作用，在20世纪末21世纪初，我国大力推动电子政务的建设，国家行政管理部门、公共管理部门都将信息化的建设工作摆在了重要的位置［1］，电子政务已经逐步成为政府信息化的核心内容和带动国家信息化发展的龙头。

为了适应这一趋势，许多高校都开设了电子政务课程，运用计算机和网络技术来完成各项政府管理工作，已经成为目前公共管理类大学生必须掌握的一项基本技能。电子政务并非是信息技术与政务的简单组合，其发展的实质是对传统政府管理体制和管理方式的深层次变革，其成功的运作必须以政府管理创新和组织再造为前提。［2］为了满足政府信息化的快速发展，为了培养既掌握信息技术又具有丰富的政府管理理论的应用型、复合型人才，高校电子政务教学必须要进行创新，应将具有实用性、设计性、操作性的实验课程纳入到教学体系中，不断改革教学计划、开展实验教学课程的建设。这既是我国行政管理现代化的必然要求，也是培养高素质的科学决策和科学管理人才的必然要求。

一、电子政务实验教学的现状

目前，各大高校已经开始利用各种信息化手段来开展教学，电子政务实验室的建设也正是在这样的背景下得以快速发展。［3］［4］但总体而言，电子政务实验课程的开设基本上还是属于传统教学的补充，在整个教学工作中所占的比重比较小，在质量和教学功效的发挥上都还处于较低的水平。［5］

除此之外，在电子政务的实验教学中还存在着这样一些问题：第一，从教学课程的形式上看，大多数采用传统的讲座形式，无法向学生直观形象地展示电子政务的实际系统。第二，即使教学课程采用机房实际操作的环境，由于计算机中没有电子政务系统环境，电子政务的上机操作也只好安排为计算机网络基础操作以及office办公软件的基础操作，使电子政务的实验教学变为计算机基础操作培训。第三，由于教学中缺乏电子政务系统实践环境，为了了解电子政务应用的实际情况，大多采取到某些实践的公共部门或高校研究所等机构参观访问的方式，使得教学成本大大增加。第四，专业教师缺乏实践经验，这使得一些教师理论联系实际能力较差，只能闭门造车、照本宣科，影响教学效果。［6］第五，一般人认为可以通过登录互联网上的门户网站或镜像一个电子政务系统的方法解决电子政务模拟环境的问题，但是门户网站只是政府外部服务的一个窗口，是电子政务对公众服务的前台，并不能了解政府内部电子政务系统的情况。而镜像的电子政务系统只能是局部的、孤立的，不能反映电子政务的完整形态以及电子政务内部管理与政府外部管理和服务的各个电子政务业务系统之间的相互关系与有机联系。［7］

从此来看，我们应最大化地发挥电子政务实验室的各种功能，更多地利用各种信息化手段，让实验室的教学功能在整个教学工作中占有更重要的地位，形成理论与实践相结合的教学体系，并能够发挥科研和社会服务的作用，走产学研一体化的建设道路。

二、电子政务实验教学系统建设的原则与目标

（一）建设原则

模拟电子政务实验教学系统就是要将政府的实际网上办公环境在实验室进行重现，使学生在使用实验室进行电子政务实验时，一方面能够熟悉政府现代化办公手段和技术，为就业后迅速适应政府信息化的办公环境打下良好基础；另一方面能够根据已经掌握的行政管理理论对现行的政府电子政务系统进行评估和改造。所以该实验室既是一个学习的基地，也是一个将理论和实际相结合、进行理论创新和实践创新的实验田。［8］为达到该目的，实验室建设就既要具有真实性，即真实地反映政府的网上办公环境，又要具有扩展性，为学生留下创新的空间。具体来讲，该教学系统建设遵循了以下原则：

1．真实可靠性。模拟实验教学系统所涉及到的所有系统都是目前政府机构在广泛应用的软件系统，它通过系统构建、业务模拟和流程重现来真实地再现政府网上办公的过程。

2．先进性、成熟性、稳定性。模拟实验教学系统建设符合开发规范和技术标准，严格按照国家有关信息安全标准进行建设，采用安全服务机制，技术成熟，功能稳定。

3．开放性。可扩充性和互连、互通性。模拟实验教学系统建设采用国际标准化组织制定的标准和规范，符合开放系统互连结构，注重采用技术，使应用具备良好的开放性和互连、互通性，便于实现各种业务功能资源共享及统一管理。

（二）建设目标

电子政务的实验教学系统是按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式而建立的模拟的、一体化的电子政务体系，让学员在模拟环境下，分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台（面向公众和企业的门户网站）和后台（政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统）进行实际的操作。通过这种生动形象的实际操作和情景式教学方式，使学员了解电子政务的整体形态以及政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。通过实践课程学习对电子政务形成感性认识，通过实际操作体验电子政务的基本功能，从而感受实施电子政务的重要性，并能够初步掌握实施电子政务的基本方法和策略。

三、电子政务实验教学体系设计——以浙江工商大学公共管理学院电子政务实验课程为例

（一）教学硬件与软件

浙江工商大学公共管理学院建有浙江省内首家电子政务实验室，面积118平方米，是2003年正式批准立项建设的本科基础教学实验室。2003年开始一期建设，设备总值40万元；2005年7月开始搬迁，11月份正式迁入。2006年公管学院与计信学院联合申报的国家级“商务电子化与信息管理实验室”获批，作为学院电子政务实验室建设的二期工程，二期建设总投入为60万元，于2006年9月份完成初期建设工作。

电子政务实验室在实际的运作中承担两项实验教学任务：一是作为专业的电子政务实验室，为行政管理和公共事业管理专业本科生搭建电子政务的模拟平台，熟悉电子政务办公系统的工作规程和电子政务软件的操作；二是作为公共管理学院的微机及网络教学实验室，为本学院所有专业的本科生提供电脑及网络教学环境。

浙江工商大学公共管理学院的电子政务课程采用的是奥派电子政务实验软件。奥派电子政务实践平台是作为电子政务相关专业和课程的学生进行实训和模拟操作使用的教学软件。奥派电子政务软件目前分为3层管理结构，由管理员进行初始设置，设置班级和教师；由教师管理学生和各个模块；学生进入平台进行模拟实验。学生在进入系统实验时，每个人的数据都是独立的，如果一个模块需要多个角色进行实验，则单个学生需要扮演全部角色进行实验。在这种情况下，单个学生可在每个模块的登录首页切换用户，以模拟全部实验的角色，并在系统中全面了解所有的实验功能和实验流程。

（二）教学内容

1．政府办公系统。政府办公系统实验是以一套办公自动化软件为基础进行的政府办公模拟实验。本套系统重点突出了协同办公的特点，让学生作为不同的办公人员登录系统，进行协作办公，共同完成工作任务。软件以某一办公项目为核心，让学生扮演不同职位的角色，共同完成自己设定的项目。其中包括各种办公手段，如内部邮件、文档管理、公文流转、信息管理等，除了以项目为基础进行办公外，还可以完成一般意义的办公自动化的操作。本部分实验可使学生了解政府办公系统使用后，对提高政府办公效率，加快事务办理速度，提高办公协作程度，加强交流和沟通等各方面的优点。

2．政府信息门户。政府信息门户实验模块是以政府的门户网站为基础进行的政府后台的信息设置及前台的信息门户交流的模拟实验。本系统突出了信息网络的便利，学生可以不同的角色身份登陆系统：作为政府办公人员在后台不仅可以整合政府的各种对外服务功能，发布相关信息，介绍政府部门的机构职能、政策法规、办事程序，也可以通过网站接受公众的参与和信息反馈；作为公众与企业又可以通过门户网站查询相关政策信息，并进行反馈统计等操作，与政府实现充分交流。

3．公文传输平台。随着电子政务逐步深入，很多政府机构内部实现了无纸化办公，实现了日常文件的起草、审批和流转的网络化与电子化。同时，如何实现政府部门与部门之间的无纸化办公和政务交流，也越来越多为政务信息化建设部门所重视。公文传输系统正是针对政府公文传输的这种需求，在政府信息化领域所迈出的重要一步。学生可以不同权限的用户登录平台，完成各种文件、材料、会议资料、公告的传输、安全签收及反馈等功能，感受到轻松实现公文网络化安全传输的重要意义。

4．行政审批系统。政府网上并联审批系统就是通过建立一个基于信息网络、区内各职能部门网络互联、“合署办公”的“虚拟”行政服务管理中心，逐步实现各种在线行政服务的协同政务功能，为企业和居民提供“单一化”窗口和“一站式”服务。通过政府网上并联审批系统，可以规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效能及服务质量，增加政府行政的透明度；同时可以通过ISO9000质量管理体系中的过程监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供确实而有效的评估依据。

5．招标采购平台。网上招标是在互联网上利用电子商务基础平台提供的安全通道进行招标信息的传递和处理，包括招标信息的公布、标书的发放、应标书的收集、投标结果的通知以及项目合同或协议的签订的完整过程。本网上招标采购平台通过学生扮演采购中四个主要角色（招标管理机构、采购商、供应商、评标专家）来进行实习操作，学生将系统地掌握成功采购的策略与管理供应商的方法，及制定采购计划和预算、采购招标、采购谈判、采购认证、降低采购成本、采购审核、供应商开发、控制及管理等方面的知识。

6．国有资产管理系统。整个国有资产管理系统对用户、权限进行分层设置，简单易用。数据库按权限进行操作，包括数据的导出以及数据向上一级部门的发送、接收等。这一模块基于WEB的B／S系统，操作起来较方便，同时对用户的权限明确，可实现每个用户按职行事。

（三）师资队伍

师资队伍的状况是保证电子政务实验教学质量的决定因素，师资队伍建设将是电子政务实验教学工作中的基础工程。根据电子政务实验教学的特点，建设一支优秀的师资队伍首先应坚持稳定性、多样性、竞争性三个原则。

稳定性原则指的是课程教师队伍相对稳定。相对稳定的教师队伍可以通过对教学课程和教学对象的研究，不断积累教学经验，而形成自身的特点和特色。如果教师变化太大，则很难达到预期的效果。

多样性原则指电子政务在政府管理实践中的开发与应用，需要多规格、多专长的电子政务人才通力合作。顺应这一客观需求，应从三个基本方面研究并建立多样性的教师队伍：一是根据培养电子政务技术型人才的实际需要，选择以精通IT技术为主，以懂得政府管理业务为辅的专业人才。二是依据培养电子政务管理型人才的现实要求，选择以谙熟政府管理理论与方法为主，以掌握IT技术知识为辅的专业人才。三是从培养高级电子政务人才的现实要求出发，构建具有IT技术与政府管理双重知识储备潜力，并拥有把握地方政府电子政务整体运作韬略的专业教学队伍。除此之外，还可以邀请富有实际工作经验和公共管理理论知识的高级公务员作为电子政务实验教学的客座教师，这既能向学生介绍一些实践工作中的经验与问题，又能开拓学生眼界、启发学生。

竞争性原则指从长远看，各门课程原则上均可有两名及以上教师担任。正如好的企业是在竞争中涌现的那样，好的教师也是在竞争中被认同的，引入竞争机制，有利于强化教师的质量意识，从而提高教学效果。两名及以上教师担任同一门课程，不仅可以有人员安排上的机动性，也使个人的教学效果有了横向的比较。

（四）教学时量

浙江工商大学公共管理学院开设的电子政务课程共3学分，每周3节课，其中实验课时占总课时的1／3。按16个教学周计算，共有32节实验课时，各个教学模块的时量安排如下表。

数学模块时量安排表

参考文献

［1］唐协平，张鹏翥．电子政务需求研究综述［J］．计算机应用研究，2008（7）：1921－1931．

［2］［9］赵海英，张锐昕，孟兰英．适应政府信息化需求，创建模拟电子政务实验教学系统［J］．实验技术与管理，2007（7）：10－17．

［3］黄建强，龙安梅．电子政务课程网络教学初探［J］．当代教育论坛，2007（10）：25－26．

［4］张珑，王建华，盛琳阳，于广睿．电子政务与信息技术网络课程的设计与创新［J］．哈尔滨师范大学自然科学学报，2004（3）：48－51．

［5］张云山．电子政务模拟网络教学实习环境的构建与应用［J］．办公室自动化杂志，2003（7）：56－59．

［6］唐重振．电子政务教学模式创新初探［J］．浙江传媒学院学报，2007（2）：47－48．

［7］齐冬梅．信息化电子政务教学模拟系统——电子政务培训解决方案［J］．中国信息界，2004 （11）：28－29．

［8］高凤清，褚思翔．网络时代电子政务课程教学理念研究［J］．科协论坛，2007（8）：477．

【注释】

[1]徐越倩，副教授，博士，研究方向为电子政务、地方治理。