教育制度的功能

三、教育制度的功能

旧制度教育学关心教育制度的教育意义，强调它不仅是教育活动的类型，而且是教育活动中的人的类型。新制度教育学认为，恰当的教育制度是一种重要的教育资源。具体体现在以下几个方面。

（一）教育制度可以降低教育中的交易费用，节约教育成本

“交易费用”概念是新制度经济学的核心概念。教育中的交易费用主要包括以下几个方面。①教育中的人员组织成本，即组织管理学生、教师、教辅人员、校长、教育行政人员、校外教育力量等与教育有密切关系的人的费用，如激励、使用、培训等方面的费用。②教育资源的配置成本，即合理配置教育中的人、财、物等有形资源以造成资源的合理流动的教育费用。③教育信息成本，即获取与教育相关的信息的费用，如获取学业成绩、学校招生、学生就业分配、学校教育质量、学生升学状况、学校或地区间教育差异、教育改革动态等信息产生的费用。④教育活动之间、教育组织之间以及教育组织和其他组织之间的社会协调成本，如教育活动的搭配，学校之间衔接、合作，乃至学校与家庭联系、与社会配合等方面的费用。⑤教育制度的维护成本，即维护一定教育制度的正常运转所需要的费用。

教育制度可以节约教育中的个人交易费用，也可以从总体上节约社会交易费用。首先，教育制度可以节约教育中的人员组织成本。一个好的教育制度可以以较低的组织成本调动学生学的积极性、教师教的积极性、家长参与学校管理的积极性、教育管理与行政人员管理教育的积极性和企业家投资教育的积极性。其次，好的教育制度可以降低教育资源的配置成本。比如，在市场教育体制条件下，供需见面、双向选择，避免了资源浪费，减少了相关教育行政费用和摩擦成本，也降低了学校对教师进行管理的难度。再次，教育制度可以减少不确定性，提高教育发展的可控性以及个人把握教育机会的能力，节约教育信息成本和协调成本。一般来说，正式教育制度相对于非正式教育制度而言，由于具有更为明确、稳定的特性，更利于节约教育信息成本和协调成本。最后，刚性教育制度有利于降低教育制度的维护成本。以教师课堂维纪行为为例，“说话算话”的教师比那种“说话不算话”的教师能以更少的时间和精力维护课堂教学纪律。

（二）教育制度可以确保教育中的要素发挥作用，创造更多的教育效益

教育制度是教育社会的支撑体系，作为一种框架性结构，为教师、教育管理者等人的各种表演提供舞台和背景支持。美国教育学者菲利普·库姆斯（Philip H.Coombs）曾认为，五种校内因素对教育的质量、适应性和效果有着尤其强有力的影响，即目标、课程、教师、教材和教育技术。该观点有其道理和背景，但却忽视了对教育制度的直接反思。其实，这些教育举措之所以能取得实效，在某种程度上也是因为其中有教育制度所创造的潜在效益之故。例如，教师队伍的建设就明显地受制于教育制度。长期以来，教师之所以成为单方面消耗自己的燃烧的蜡烛、吐丝的春蚕，那是因为我们的教育制度容不下作为独立个体的教师、强调个人利益的教师和有个性的教师。这种制度既造成了教师的短缺，又造成了教师队伍素质的低下。而当下在提倡教师的奉献精神的时候，更多地需要从教育制度而不是个人品德方面加以考虑。也就是说，必须建立起激励教师奉献的可靠机制，否则教师的奉献只是对教师素质单方面的消耗，教师奉献精神的增长也就不可持续了。总之，教育各项制度建设可以使各种教育要素得以规范化和系统化，发挥要素之间的合力和功能，从而创造出更多的教育效益。

（三）教育制度可以规定教育中人员的权利与责任，发挥重要育人功能

教育制度作为对教育中的人员，如教师、学生、校长、教育行政人员等的权利与责任的一种规定和约束，本身具有重要的育人价值。也就是说，某种教育制度一旦形成，它就会要求教育中的人员按照制度本身所赋予和规定的权利和责任来行事，确定教育活动正常进行与高效展开。例如，班级管理中形成“提前半小时早读”的规定，不管是班主任个人制定的，还是全班同学集体商定的，它一旦作为班级规范确定下来，就具有教育价值和育人功能，对学生的言行会产生重要影响。再如，终身教育制度的形成，提高了教育中的人员对教育与学习的认识和态度，增强了学习者的学习责任感和使命感，从而会对学习者一生的学习行为持续起到引领和促进作用。可见，教育制度作为一种对教育中人员的教学行为的规范，具有重要的育人价值，能够发挥制度所具有的育人功能。