地方财政性教育经费投入存在地域性差异

（二）地方财政性教育经费投入存在地域性差异

我国高等教育已经确立了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的高等教育管理体制。中央和地方财政拨款是高等教育办学经费的主要来源，政府是高等教育资源的主要分配者。但由于各省市区经济发展水平存在较大的差距，导致各省市区高等教育经费投入出现了两极分化的趋势，国家并未相应建立起完善规范的教育财政转移支付制度，缺乏必要的教育平衡能力与协调机制，教育经费支出的地区差异十分突出。

通过选取2007－2008年北京、上海、江苏、浙江这几个东部省市与陕西、新疆、甘肃、宁夏这几个西部省市区财政收入与教育支出情况进行比较（见表7－9），可以看到东、西部省市区的财政收入水平与教育支出水平大体上保持一致，财政收入水平高的东部省市，教育投入也很大。2007年，宁夏回族自治区的教育支出是473068万元，江苏的教育支出达到4928972万元，是宁夏回族自治区的10倍；2008年，宁夏回族自治区的教育支出是540553万元，江苏的教育支出为5926032万元，两省市区差距扩大到11倍之多。2007年、2008年东部四个省市的教育支出总量为31120753万元，西部四个省市区的教育支出总量为11996562万元，只相当于东部四省市的38.5%。由此可见，地方的教育支出水平是与地方财政收入水平息息相关的，尽管各省市区的教育支出占财政收入的比率相差不大，但因为财政收入相差巨大，因而教育支出也相差巨大，这是导致东西部高校资源配置差异、进而影响教育公平的另一主要原因。

表7－8　2007－2008年有关省市区财政收入及教育支出情况表^[16]

普通高校生均预算内公用经费是反映生均事业费支出强度的重要指标，可以从另外一个层面反映出政府对高等教育投入的差异。从2004—2007年有关省市普通高校生均预算内教育事业费增长情况表（见表7－9）可以看出，2004年—2007年，北京的生均预算内教育事业费涨幅最大，四年涨幅达到了71.1%；新疆的生均预算内教育事业费位居第二，四年涨幅达到56.8%；上海的生均预算内教育事业费涨幅为26.8%；陕西的生均预算内教育事业费增幅最慢，四年涨幅仅为16.1%。从数量上看，2004年陕西的生均预算内教育事业费为3285.14元，分别相当于北京的59.16%、上海的36.03%；2007年陕西的生均预算内教育事业费为3916.46元，分别仅相当于当年北京的18.27%、上海的31.44%。可见，陕西与北京、上海的生均预算内教育事业费在这四年中差距不断拉大。

表7－9　2004—2007年有关省市区普通高校生均预算内教育事业费增长情况表^[17]