贯彻落实人才战略思想，建立健全人才管理体制

（三）贯彻落实人才战略思想，建立健全人才管理体制

1.制订发展规划，认真贯彻和切实落实人才战略思想

人才是经济社会发展的根本之所在，是一个国家或地区发展的重要战略资源。辽宁各地区、各部门、各级领导必须解放思想、更新观念，牢固树立以人才为本的发展观念，紧紧抓住吸引人才、培养人才、使用人才3个环节，加强科技人员队伍建设。为实现经济和社会长远发展目标，切实把科技人员作为一种战略资源去规划使用，应该对人才的培养、吸引和使用作出重大的、宏观的、全局性的构想、规划和安排。

2.努力营造尊重知识尊重人才的良好环境

辽宁要在全社会真正形成尊重知识、尊重人才的社会氛围。建立起优秀科技人才在经济上有实惠、在社会上有荣誉、在政治上有地位一系列政策导向和配套措施。科技人才的成长离不开良好的环境，把人才资源作为第一资源，改善科技人才工作和生活条件，努力营造一个待遇优厚、服务一流的具吸引力的人才环境。为此，辽宁应建立健全人才竞争机制，在人事制度、工资制度、奖励制度等方面要充分体现竞争的原则；建立健全激励机制，完善人才管理办法。辽宁是人才大省，要创造条件，充分利用这一优势，加大科技投入，提高科技人员待遇，在留住人才的同时，不遗余力引进国内外智力，这是提高全省科技水平，缩短与发达国家、地区技术差距的重要途径。

3.稳定科技人员队伍，充分发挥科技人员作用

切实实施人才政策，打造尊重人才、爱护人才的社会环境、工作环境和生活环境，创造良好的公平竞争环境，稳定、吸引科技人员投入到科研工作中。对于各个学科的尖端人才，特别是临近退休的专家学者，这些人在长期的科研工作中积累了大量的学识、经验，是宝贵的财富，对此可以实施适当灵活人事政策，打破退休制度，为他们提供继续发挥作用的平台。

4.建立再学习机制，提升科技人员专业素质

提高科技人员专业素质，一是继续加强现有科技人员的思想和业务培训，可采取培训、学术交流、考察学习、出国深造等多种方式，建立相应的激励机制和措施，鼓励广大科技人员提高科技创新水平；完善科技管理体制，制订岗位目标责任，把工作一并纳入竞争机制、激励机制和奖罚机制之中，以调动其积极性、主动性和创造性。通过政策的引导，提供有利于自身发展和实现自身价值的环境，在研发资金、科研条件、环境、设备等研发条件给予保证，吸引更多青年科技人员特别是高层次人员向落后地区和工作环境艰苦的部门流动。加强制度建设，逐步建立和完善适合优秀人才脱颖而出的新机制。通过形成公正、科学的人才考评机制，运用市场和行政手段，完善对各行各业创新人才的激励机制，大力提升创新型人才的创新动力。

5.加快科技人才引进力度，优化科技人员结构

辽宁科技活动人力投入严重不足，与北京、江苏等地差距越来越大，应大力引进科技人才，特别是具有高素质的技能型人才。辽宁科技创新事业的发展关键在于高层次管理人才、支柱产业的开发型和实用型科技人才、学术和技术带头人人才的引进。因此，应积极创造条件，多渠道、多形式、全方位引进国内外的高层级人才。

为此，一是可以通过以项目带人才、面向海内外公开招标等多种方式，鼓励各类科技人才进来创办、承包、租赁各种经济实体和研究开发机构，鼓励较高层级人才特别是拔尖人才来创新创业，鼓励留学人员以“智力流动”等方式为全省经济社会发展服务。二是邀请国内外知名专家来做短期讲学、提供咨询、科研项目合作等多种方式提供智力支持。大量增加年轻的高层次拔尖人才，改善科技人才的专业知识、技能和年龄结构。三是重视对引进人员的培养和使用，造就拔尖创新人才。经过严格考查而引进的优秀人员，在各方面都具有良好素质，要着力营造一个让科技人员安心工作的环境，为他们搭建施展才华的平台，切实建立一套行之有效的竞争机制，尽快使优秀人才脱颖而出。转变辽宁科技活动人员和R＆D人员的冗余现象，努力调动他们的工作积极性，真正做到有投入就有高质量产出。四是通过引进科技人才优化科技人员结构。辽宁应该通过广泛吸引海内外科技人才，特别是大量引进年轻的高层次拔尖人才，来改善科技人才的专业知识、技能和年龄结构。通过引进科技人员的培养和使用，造就一批拔尖创新人才。

6.采取适应科技人员群体特征“柔性管理”策略，调动其积极性

根据国内外学者的研究，科技人员具有自主性、创新性、高流动性、成就性、劳动的复杂性、挑战性强、不崇尚权威等群体特征。科技人员所注重的前4个因素及其所占比例依次为：个体成长（34％）、工作自主（31％）、业务成就（28％）、金钱财富（7％）。因此，针对科技人员的特点，必须采取与传统的“刚性管理”不同的“柔性管理”，才能较好地满足科技人员的主体需求。主要作法：

一是实行柔性工作时间和工作环境。考虑到科技人员自主性特点及工作自主的需求，实行可伸缩的柔性工作制。柔性工作制把工作时间分为柔性工作时间和核心工作时间，突破了时空限制。在柔性工作时间段内，科技人员可以灵活地选择自己工作的具体时间和方式，自由选择上下班时间。核心工作时间段是员工必须到班的时间。研究发现，柔性工作制可使拖拉现象减少了42％，生产效率提高了33％。

二是设计柔性化激励方案。针对科技人员成就性、流动性强的特点，设计科学的柔性化激励方案，是促使他们实现人生追求、获得满足感，并为科技事业多作贡献的重要途径。柔性化激励方案是与传统的重物质金钱的激励措施相对而言的，是把科技人员的个性特点与需求考虑在内，从他们的需求出发，以成就和成长为中心的激励方案。具体可通过精神文化激励、信息沟通激励、培训教育激励、工作激励、职业发展激励、知识资本化激励和组织结构扁平化激励等方式，以激发科技人员创新知识、创造价值。当然柔性化激励也要与物质激励相结合。

7.改善科技人员就业环境，发挥科技人员专长

吸引科技人员从事科技创新活动不是一个独立的事件，事实上是和全社会的大环境密切相关的，辽宁要深化改革，下大力气创造有利于发挥科技人员科技活动积极性和创新性的创业环境。

众所周知，现在大学生就业难，每年都有大学生走向新的独木桥——公务员考试。“公考”之所以受到大学生的青睐，一方面是公务员的保障制度，另一方面不可否认是拥有政府部门的权力。相比之下，到落后地区、艰苦行业部门从事科技研究，不仅高风险，且缺乏一系列的保障制度，两者的权衡相信多数人会选择政府部门而放弃从事科技活动。

因此，不改变当前科技人员就业环境状况，难以推动辽宁科技事业发展。

8.加大教育投入，加快科技人才培养

扩大科技人员规模无非对内通过教育加快科技人才的培养，对外加大人才引进力度。辽宁应在加大国内外优秀科技人员引进力度的同时，应加强政府对教育的投入，采取多种有效措施，把社会的资源优势转变为教育发展优势，加快科技人才特别是高层次科技人才的培养。首先，辽宁应加强政府对教育的投入，应当通过立法和各种政策措施，建立保障教育经费稳定增长的机制。其次，要充分调动全社会和广大群众关心和支持教育的积极性，采取多种有效措施，把社会的资源优势转变为教育发展优势，建立并完善教育经费的分担机制和多渠道筹措教育经费的体制，实现教育投资的多元化。

教育是增强自主创新能力的基础。教育是振兴辽宁老工业基地战略的基础，而基础教育则是基础的基础。辽宁应高度重视教育的基础性、先导性和全局性作用，切实把教育摆在优先发展的战略地位，对壮大科技人员队伍、增强自主创新能力至关重要。在今后的发展中，辽宁要巩固基础教育，强化职业教育，稳步发展高等教育，支持和促进民办教育，构建现代国民教育和终身教育体系；要全面实施素质教育，推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，建立学习型社会，增强全民的就业能力、创新能力、创业能力。