学校底发展

十　学校底发展

学校之成立虽由社会的需要所趋使，但最初享受学校教育权利者只是特殊阶级，而不普及一切平民。自国家经营教育后，一切人民始有进学校受教育之权利，但大半只限于初等学校；中等教育在欧美教育者虽然亦曾倡言普及，但实际上还没有那国办到。所以现在学校教育仍不免有阶级的性质。当学校初成立时，课程内容，教学方法以及组织设备均无一定型范，不过以家庭之愿望为转移而已。迨后交通日繁，社会生活渐有定型，于是有固定型范之学校；及印刷术发明，文字传播便利，学校底组织，课程等等均有机械的形式，而学校教育亦普及各地，学校数量自随之而增。此为学校发展之大概情形。

中国立国最古，教育发展亦最早，即就文字记载之可考者，虞时养国老于上庠，养庶老于下庠，已有国家设立之学校。夏养国老于东序，养庶老于西序，商养国老于右学，养庶老于左学，皆承虞制而易其名。周时政教昌明，除中央之上庠、东序、瞽宗、成均、辟雍外，地方并有塾、庠、序各种学校。汉以后学校制度虽迭有变更，但国家不放弃学校教育，私人可经营教育事业则同。明清科举制盛，表面上似国家只有考试取士之责，但各学官与公立书院之设立仍为国家事业。甲午战后，中国改设世界通行之新式学校，光绪二十八九年间并曾由国家制定法律规定学校章程，各级学校之办法与课程均须遵守一定规章进行，而设立学校之地方与数目亦由国家规定，实为中国学校史上之大变动。自光绪二十九年以后，学校与学生数年有增加，据民国十二年之统计，除教会学校学生外（教会大学生在内），有学生六百六十一万九千七百九十二人，学校十七万八千九百八十一所，教育费五千九百四十二万四千五百六十七元。兹录两表如下：

第一表^[2]

学校，学生及各校学生平均数

第二表^[3]

学生，经费及各级学校每生所费平均数