意大利近现代的教育制度

第七节　意大利近现代的教育制度

一、18世纪以前的教育制度

意大利是一个具有悠久文化传统的国家。古代罗马兴盛的教育曾产生于此。它在吸收和消化古代希腊文化与教育的过程中，也曾经根据自己的情况与需要作出了一些重要的调整、修改与补充。其中教育上最大的贡献则为拉丁字母的创立与学校制度的建设。前者为全世界的拼音文字立下了一个基础，而拼音文字的发展才使教育有普及的可能性；后者虽不完美，但它却影响到后世的教育家注意到教育的组织和学校制度的重要。罗马各级学校的等级划分、课程的组织以及大学的分院，等等，对于后世的教育都有着直接或间接的帮助。

中世纪早期，意大利的学校大致可分为两类，一是教会设立的僧侣学校，二是非基督教徒设立的世俗学校。后来僧侣学校逐渐得势，垄断教育；世俗学校几乎全停办了。僧侣学校所教的主要是教会仪式和礼节，以预备为教会服务。真正的学问是谈不到的，学校不过是提供教会的需要罢了。

中世纪后期教育上最可以使人们纪念的大事——中世纪大学，也诞生于意大利，萨拉尔诺医学院、波伦亚的法学院成为欧美大学史的开端，对欧洲教育的普及起了巨大的推动作用。

14世纪末，意大利又成为伟大的文艺复兴运动的发源地，人才辈出，群英荟萃，形成了声势浩大的思想解放运动，产生了像维多利诺这样有名的教育实践家。古代希腊、罗马真正的世俗生活、古人的兴趣、多方面的知识、丰富的情感、对现实美好生活的追求、对人性的尊重与张扬、对自然科学的推崇与研究，一时成为时尚。新的学校、新的观念、新的教育方法，在不少地方传扬，其积极影响，惠及欧洲各国。

二、18世纪至20世纪初叶的教育制度

意大利文艺复兴以及后来的宗教改革，虽然在教育上大有成就。但在其后期则产生了浓厚的形式主义、古典主义之弊，且事事听命于教会，知识不和文化与学术联合，专做颂扬宗教的事。大学失掉研究高深学术的地位，成为学生猎取学位的地方。自宗教改革以后，著名学者不再多出于意大利。欧洲学术的中心遂移向阿尔卑斯山以北。所以，18世纪初叶的意大利教育，已降低到其历史上最低的程度。

1796年，拿破仑的军队侵入萨丁尼亚（Sadinia）、罗姆巴提和波河流域，后来逐渐占领意大利半岛全部，占领时间长达约20年。在法国占领军的控制之下，法国的教育模式渐被采用。当时政府令各地设立男子学校，教授读写意大利文字和初步的法文、拉丁文，更使中等学校近代化；大学亦得以改造，萨拉尔诺和波伦亚这两所中世纪大学更有显著的改革，注意到科学的研究。师范学校设在比萨（Pisa），全模仿巴黎师范学校的办法。从这时起，建立起意大利教育的新标准，高等学校里，设立各种科学，又注意到医学和法学的研究。

拿破仑失败后，他在意大利设立的殖民政府垮台了。随之，各种教育法令多被废除。法国人所设立的学校，被视为有革命性和危险性，全被停办，比萨的师范学校也不能继续存在，萨拉尔诺和波伦亚大学也遭废止。新政权这些过激的做法，也使意大利民众大为不满，他们深感民族统一的必要，最终导致1848年革命的爆发。然而革命失败后，奥匈帝国的压迫更甚于前，学校为反动势力所迫，或停或闭，罗马教皇惟恐失掉自己的地位，和奥国人相勾结，防止一切自由运动。

在此期间，新政权对教育亦有所改进，首相卡阜尔（Camillo Benso Cavour）自任教育事务，设立学校，并且自行管理。1844年，在吐林诺设师范学校一所；1847年，任命卡萨蒂为教育部长，并依法国教育模式设立了教育咨询会；1848年，发布《普通学校法》，并专注学校的组织和改进；1850年，派一委员会出国考察，研究欧洲其他各国的教育制度，尤其注意法国和德国。这时，专为萨丁尼亚设立了一个高级教育咨询会，并创立了全国的小学校、高级小学校、古典中学、职业中等学校、专门学校，开始改组各大学。1859年，订立了一个更为完备的国家教育法。这就是后来施行最久的《卡萨蒂教育法》（Casati Act of 1859）。

《卡萨蒂教育法》是1859年意大利萨丁尼亚王国教育部长卡萨蒂颁布的，共374条，涉及教育行政制度以及从小学到大学教育、师范教育和职业技术教育等各个方面。主要内容有：要求实施三年的义务教育，规定所有初等学校均应将宗教教学作为必需的科目。要求中等学校加强现代的和实用的学科等。这一法令被1870年统一后的意大利王国所采用，为整个意大利的近代教育制度打下了基础。这一法令强调加强国家对教育的关注和管理，对各级各类学校，提出反映资产阶级要求的革新意见，因而成为1923年以前意大利教育的基本法。

意大利教育受法国大革命思想的影响是极为显著的。19世纪前半期，正是在法国教育的影响下，才改变了教会学校的观念，视教育为国家最重要的职能之一，并且根据本国的国情，时常有所变迁。例如1877年的《卡本诺法》（Coppino Act），就在《卡萨蒂教育法》的基础上，针对国家统一后教育中不断出现的新问题，对学前教育、初等教育方面的问题进一步作出规定：承认幼儿学校、幼儿园、幼儿乐园及保育院为意大利幼儿教育的专门机构，分别采用福禄倍尔、蒙台梭利、艾格济和阿波提的教学法；将原来的3年义务教育延长为4年，儿童6～10岁为强迫入学期，初等教育仍由地方政府管辖。至1904年，又对《卡本诺法》作出修改和补充，颁布了《俄兰多法》，（Orlando Act）规定将初等义务教育年限延长为6年，即确定儿童6～12岁为义务教育期，并规定为成年文盲建立夜校和星期日学校。对接受义务教育者和扫盲者，由国家给予补助。更为鼓励入学起见，给已经受完义务教育的人以某种权利，如投票权、服兵役权、作官吏权等。同时，要求较大城镇的初等学校在学生学习的最后两年里，提供初步的职业训练，学校的宗教教学应在课余时间进行。1906年，依《宋令诺法》（Sonino Act），创立巡行学校和每日分两三期上课的学校，推行初等教育于南方人口稀少的地方和各岛屿上。1911年，通过《克里达洛法》（Credaro Act），意在改进经考试所发现的各种不良情况。并且强调，除较大城市外，全国初等教育在行政上均由省学校委员会管理。在经济贫困地区，国家应对办学经费给予资助，并规定由国家向社区提供为期20年的24000万里拉的教育贷款。这一法案的实施使初等教育成为国家中央政府的职责，成为意大利教育发展中的一个重大转折点。

综上所述，18、19世纪至20世纪初叶的意大利近代教育在缓慢中发展。其教育法令一再修改，然在实际上产生的效果甚小。初等教育法令虽为人所知晓，却不为人所遵行。致其从无有所进步。1922至1923年，意大利教育部曾经调查过全国8354个市县，其中只有264个市县自行设立学校，这些市县且多在北部工业区域中，其余各地全由各省当局办理。各校班级和教师的分配也不平均。不识字的人数在北部为11%，中部各省为59%，至于南部各省就有67%和70%；学龄儿童入学率，北方为90%，南方则为41%；入学后的学生能完成小学教育的，在情况最佳的地方为60%，最不好的地方仅为18%。班级学生人数亦不齐，极大或极小的都有，一般人对教育的兴趣冷淡，教师的素质也很低，教学内容陈旧，教学方法简单。所以相对于其他欧洲资本主义国家，近代意大利的教育是落后的。

三、法西斯统治时期的教育制度

1922年10月，意大利法西斯党的党魁墨索里尼（Benito Mussolini）发动了“向罗马进军”的政变，并夺取政权，以法西斯党的宗旨改革政治、经济，维持国家主义政策，建立起法西斯独裁统治。此后，意大利的教育也被纳入了法西斯化的轨道。法西斯主义的忠实支持者秦梯利（Giovanni Gentile）担任了意大利法西斯政府的第一任教育部长。他根据法西斯党的宗旨：“一切在政府的范围之内，没有什么在政府的范围之外”，制定法西斯国家主义教育政策。他认为：国家应该是经济师，国家应维持并发展教育来增进这种德性。国家在学校中应该成为自觉的实体。学校教育是作为达到国家目的的手段；教育的基本任务是培养好的公民，而好的公民是一种能听到“国家声音的人”。在他看来，意大利的各级学校必须忠实地为法西斯专制国家服务，而国家也负有责任，应在法西斯主义的指导思想下来规定学校的课程内容，并编写教科书等。

在这样的指导思想下，1923年，秦梯利与初等教育局局长、意大利的教育哲学家隆巴多·雷迪斯一起，进行了所谓的教育“改革”，秦梯利减少就业教育，而把重点集中在一般教育上，使得传统的文科中学占有主要的地位，进而为培养法西斯政权所需要的“卓越人才”服务。强调整个教育制度，包括课程、内容和考试等，必须纳入国家主义的范围，加强法西斯专制国家对学校教育的管理。十分明显，这次教育“改革”的实质，就是要使意大利的学校教育更好地适应于法西斯党的政治需要。

同时，在这一时期，意大利法西斯政权加强了对学校师生的严密控制，推行法西斯的“青年运动”。1928年，法西斯独裁头子墨索里尼与意大利公共教育部的部长合作，制定了一部《意大利初等教育法》（Testo Unico 1928 and Regdamento Gonemle 1928）。宣扬初等学校应在法西斯主义指导下对年轻一代灌输所谓“意大利民族的清晰意识”。教育改革的目的不仅要使学校的教育内容走向法西斯化，更重要的是要将学校师生置于严格的法西斯的控制之下。法案推行以后，法西斯的思想和文化进一步渗透到学校教育之中。教师需进行效忠法西斯政权的宣誓。学生需在所有活动中模仿墨索里尼的方式，影响极为恶劣。法西斯政权垮台后，此法才被废除。

总之，从1922年法西斯上台到1943年，墨索里尼被迫辞职，法西斯主义给意大利的学校教育造成了很大的破坏。在墨索里尼统治时期，意大利的学校教育培养了许多墨索里尼的忠实追随者和法西斯党的成员，成为墨索里尼法西斯政权在二战期间的牺牲品和侵略政策的炮灰。

意大利是一个具有悠久历史的文明古国，其近现代教育的发展艰难、曲折。受法国资产阶级大革命的影响，教育曾逐渐向近代化转变，并且初步形成了具有民族特色的学校教育体系。然而墨索里尼法西斯政府的上台，却打断了这一缓慢发展的历史进程，驱使教育为法西斯政权效命。这说明，教育作为上层建筑的组成部分，它的兴衰成败，关系到一个民族的命运。然其关键却要看教育的领导权掌握在什么人手里，为哪个阶级的利益服务，是否代表当时先进的生产力和先进文化。意大利近现代教育为人们提供了一面镜子。

四、现代意大利的教育制度

意大利全国文盲率不到3%。国家用于公共教育经费占政府公共开支的10%左右。全国实行八年义务教育。教育体制主要分为幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育和大学教育五个阶段。

意大利儿童六岁入学。小学共5年，初中3年，而高中则是5年。其中小学和初中八年是免费义务教育。学生在接受了八年义务教育后，可以选择上高中，亦可选择师范学校、职业学校或艺术学校。这些职业学校的学制为2～5年不等。意大利高中分文科和理科。文科高中毕业后可注册任何一所大学；而理科高中毕业后可升入大学的各理工科系和法律、教育系。大学学制一般为三年，工程、建筑专业为五年，医学专业为六年。

意大利是世界上最早发展高等教育的国家。意大利的波罗尼亚大学创建于1087年，是世界上第一所大学。在十二世纪和十三世纪，意大利高等教育发展很快，在这个时期建立了许多大学，其中有帕多瓦大学、帕维亚大学、那不勒斯大学、比萨大学、佛罗伦萨大学和罗马大学等，都是世界著名大学。

意大利的高等教育水平是世界一流的，大部分是公立大学，也有私立大学。公立大学由国家财政拨款，私立大学由私人或私立机构投资。公立大学是免学费的，包括语言学习也是免学费的，每年只要付几百至一千多欧元的注册费。大学不仅是高等教育中心，也是国家科研的重要力量。大学中在职教师近六万人。其中有教授1.1万，副教授2.2万人，研究人员1.5万人，助教约3000人。政府鼓励私人办学以繁荣教育事业，教会、社会团体、公司企业和个人创办了数目可观的各类学校：私立幼儿学校占同类学校总数的一半；私立小学占小学总数的9%；私立初中占10%，非国立各类高级中学占近30%。一般私立学校设备好、师资强、教学质量高，虽收费较高，入学者仍很多。全国有综合大学和高等专业学院78所（其中私立大学7所），设专业近300个，在校大学生约140万人。国立大学的教学质量不如私立大学，前者学生毕业率只有40%，后者则高达90%。

意大利高等教育的第一学位阶段为Laurea，授予的学位在意大利称为Dottore（此名称如英语里的“博士”，但它应是第一学位）。这一阶段的课程通常为4～6年，其中化学、建筑、工程学制一般为5年，医学学制一般为6年（加上1年在医院实习的时间）。此期间有些专业学生还要通过一项国家考试即Esame di Stato。

意大利过去没有研究生制度，取得大学毕业文科生就可以称作“博士”，如“文学博士”、“法学博士”等；取得工科大学毕业文凭的称为“工程师”。至1981年出现了第一位研究生学位（Dottorato di Ricerca）的申请者，从1982年开始，意大利先后在一些大学里试行学位制度，招收研究生攻读硕士、博士课程。研究生学习年限不得少于3年。如果学生通过最终的论文，就会被意大利教育部授予学位。在一些专业中，如统计、翻译专业，提供文凭课程，学制为2～3年。毕业后不授予学位，而是授予文凭证书。攻读第一学位的学生如果学习成绩优秀并希望在大学任教，将被授予Libera Docenza证书。