国外许多城市的城市管理任务属警察职责范畴,很多国家的警察不仅管刑事犯罪,也管乱设摊、乱丢垃圾、乱停靠、公共场所插队、违法建筑等行为。在纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡、首尔等世界各地城市,既没有城市管理局,也没有城管执法队伍,城市管理执法统一由警察行使。由于西方国家城市社区自治程度比较高,而且比较注重城市规划的科学性,在规划设计时就给小商小贩留下了合法的生存空间。
1.亚洲部分城市的摊贩市场现状
在经济高度发达的新加坡和中国香港、台湾地区,依然为摊贩经济保留了一定的空间。政府采取严格的管制制度,要求设摊者必须按照一定的标准和规范开展经营活动,一旦违反便会受到十分严厉的处罚。在20世纪90年代末,香港市政局辖内有公共街市60个,共设档位9 294个;区域市政局辖内有公共街市44个,共设5 067个档位,熟食档362个。香港对这些摊贩所做的严格规定便于各部门对小摊贩的管理,甚至还促进了小摊贩的生意兴隆。[31]在我国台湾地区的台北市,逛地摊是当地人夜生活的重要内容之一。每当夜幕降临,各式各样的地摊便纷纷出现。人们逛地摊不完全是为了购物,更是一种夜间休闲活动。经营品种十分多样化的地摊会摆在公园里、天桥上、人行道边,或者大型商场的附近。在台湾民众看来,过去摆地摊常常是迫不得已的维持生计的办法,但是现在这一行业越来越年轻化、高学历化。[32]
2.美国部分城市的摊贩市场现状
在美国的芝加哥市,Maxwell街的历史演变充分证明了街市无法被市政部门通过强行措施取缔的事实。反反复复的斗争依然使Maxwell街保留了下来,并受到当地居民、各方移民、各个种族人群以及游客的支持和欢迎,成为市民尤其是移民和中下层居民在城市中赖以生活的场所。鉴于其存在的必要性,芝加哥市政府成立了专门机构(MMC)进行管理,既继承了其历史价值和合法性,又制定了相关规章制度,要求摊贩在不影响交通的情况下,服从基本的卫生和治安管制从事经营活动。美国的波士顿Faneuil Hall是美国千千万万个自由市场中的一个例子。[33]它由市政部门划定一定的区域,在规定的时间内允许摊贩自由经营,并遵守市场内的一些基本规定,保证卫生和街道的畅行。该市场是由詹姆斯·劳斯(James Rouse)设计的,并因专门为街头摊贩提供经营场所而成为城市中独特的风景线。市场中分布着新鲜农副产品、生活用品、食品店、咖啡屋,也出售各种服饰和礼品,并提供各种服务,经营时间从早上10点到下午6点,常常是吸引游客驻足的地方。
3.欧洲部分城市的摊贩市场现状
在欧洲的很多城市,可以看到许多露天吧台。这些露天吧台都具有合法经营许可并且向当地政府上缴管理费,以获得在街道上从事商业活动的权利。此类方式的临时占用街道已经被认为是增加城市生活魅力、活跃地方经济的好办法。[34]而为了给临时使用公共街道的露天咖啡吧和商业店铺之类的经营活动提供便利,同时也为了方便市政部门征收管理费和税收,很多欧洲国家已经提出了合理的管理体系。在英国一些古老城市的市中心也有摊贩,其中一些摊贩已经有1 000多年的历史了。这些摊贩的边上就是高档商店,豪华酒店与传统摊贩共存,超市与摊贩比邻,造就了一个有历史感的城市象征。
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