国际旅游组织

第二节　国际旅游组织

国家旅游组织发展到一定程度，产生了国家与国家之间联合发展旅游业的需要，逐渐产生了国际旅游组织。

一、国际旅游组织的现状

国际旅游组织有狭义和广义之分，狭义的国际旅游组织指其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性旅游组织;广义的国际旅游组织则还包括那些其工作部分涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及旅游事务某些方面的国际性旅游同业组织。

(一)国际性旅游组织的类型

对国际性旅游组织可采用多种标准进行类型划分。常用的划分标准有:

(1)按组织的成员划分，可分为以个人为成员的国际性组织、以公司企业为成员的国际性组织、以机构团体为成员的国际性组织、以国家政府代表为成员的国际性组织等。

(2)按组织的地位划分，可分为政府间组织和非政府间组织。

(3)按组织的范围划分，可分为全球性组织和地区性组织。

(4)按组织的工作内容划分，可分为部分涉及旅游事务的一般性国际组织、全面涉及旅游事务的专门性组织，以及专门涉及旅游事务某一方面的专业性组织。

(二)与旅游有关的全球性政府间国际组织

在与旅游有关的全球性政府间国际组织中，规模最大者当属联合国组织。该组织的根本宗旨是要维护国际和平与安全，具体目标则包括所有领域内的国际合作及发展国家之间的友好关系，因而它很注意和关切国际经济和社会问题，特别是经济发展、国际贸易及社会福利问题。这些问题都由其经济及社会理事会(ECOSOC)负责处理。旅游问题自然也成为联合国经济及社会理事会的工作对象之一。联合国经济及社会理事会对有关旅游问题的参与和处理，主要是通过联合国组织的有关机构或特别代理组织进行的。

(三)同旅游有关的地区性政府间国际组织

在地区性的政府间国际组织中，一般很少涉及旅游事务或者根本与旅游事务无关。少数同旅游有关的地区性政府间国际组织可分为以下三个类型:

(1)区域集团，如欧洲共同体(EC)、美洲国家组织(OAS)。

(2)共同利益集团，如经济合作与发展组织(OECD)。

(3)行业专门组织，如欧洲民航会议(ECAC)、欧洲投资银行(EIB)。

(四)非政府间的国际旅游组织

除政府间组织之外，大量的国际旅游组织都是非政府间组织。所谓非政府间组织主要指它不是由国家之间签订条约，而是由来自不同国家的个人、企业及团体机构出于共同的兴趣或利益而成立的国际组织。其成员并非代表国家政府，而是代表个人或企业或机构团体。但是，这种组织也不排斥代表本国政府的机构加入本行列，而且事实上有些非政府间国际组织成员中有不少都是代表其本国的机构团体。虽然非政府间国际旅游组织不像政府间组织那样通常拥有特权，但它们对旅游发展的推动作用往往比政府间组织所起的作用更大、更具体、更有效。

非政府间的国际旅游组织可作如下划分:

(1)以个人为成员的组织。如旅游科学专家国际联合会(AIEST)、国际旅游学会(IATS)、旅游职业训练协会(AMFORT)、旅游研究协会(TTRA)。

(2)以公司企业为基本成员的组织。这有两种情况:其一，全球性组织，如国际航空运输协会(IATA)、国际铁路联盟(IUP)、世界旅游代理商协会(WATA)、国际会议组织商协会(ICCA);其二，地区性组织，如欧洲航空公司协会(AEA)。

(3)以机构团体为基本成员的组织。这有两种情况:其一，全球性组织，如国际旅游联盟(AIT)、国际社会旅游协会(BITS)、国际海运联合会(ICS)、国际青年旅舍联合会(IYHF)、旅游代理商协会国际联合会(UFTAA);其二，地区性组织，如欧洲旅游委员会(ETC)、拉美旅游组织联盟(COTAL)、太平洋地区旅游协会(PATA)、加勒比旅游协会(CTA)、非洲旅游协会(ATTA)。

二、世界主要国际旅游组织

(一)世界旅游组织(WTO)

世界旅游组织(World Tourism Organization，简称WTO)是全球唯一的政府间国际旅游组织，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣。主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则、范本，研究全球旅游政策。

WTO最早由1925年在荷兰海牙成立的国际官方旅游宣传组织联盟发展而来，1947年，该组织在巴黎召开全体大会，宣布更名为国际官方旅游组织联盟(IUOTO)。更名后的国际官方旅游组织联盟仍为一非政府间组织，其宗旨为促进旅游发展，并以此推进各国经济、社会和文化的发展。之后在联合国的支持下，决定把国际官方旅游组织联盟改组为新的世界旅游组织(WTO)。1970年9月，国际官方旅游组织联盟在墨西哥城召开特别代表大会，通过了将要成立的世界旅游组织章程。1975年1月2日，世界旅游组织正式成立，成为一个全球性的政府间国际旅游组织。1976年，该组织将其总部迁往马德里。我国于1983年加入世界旅游组织，成为该组织的第106个正式成员。

WTO成员分为正式成员(主权国家政府旅游部门)、联系成员(无外交实权的领地)和附属成员(直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构)。联系成员和附属成员对WTO事务无决策权。

WTO的组织机构包括全体大会、执行委员会、秘书处及地区委员会。全体大会每两年召开一次，审议该组织重大问题。执行委员会下设五个委员会:计划和协调技术委员会、预算和财政委员会、环境保护委员会、简化手续委员会、旅游安全委员会，它每年至少召开两次会议。秘书处负责日常工作，秘书长由执委会推荐，大会选举产生。地区委员会是非常设机构，负责协调、组织本地区的研讨会、工作项目和地区性活动，每年召开一次会议，共有非洲、美洲、东亚和太平洋、南亚、欧洲和中东6个地区委员会。

根据1977年11月联大通过的《联合国与世界旅游组织合作关系》规定，WTO可以以观察员身份参加联合国经社理事会会议及其他相关会议。2001年，WTO致函联合国，要求成为联合国专门机构。2002年7月，经社理事会一致同意WTO的申请，并于2003年7月由经社实质性会议审议通过，WTO第15次全体大会正式宣布WTO成为联合国专门机构。

WTO确定每年的9月27日为世界旅游日。为不断向全世界普及旅游理念，形成良好的旅游发展环境，促进世界旅游业的不断发展，WTO每年都推出一个世界旅游日的主题口号。

世界旅游组织的主要活动有:

1.技术合作

世界旅游组织是联合国开发规划署的执行机构，其进行技术活动的主要经费来源于开发规划署。世界旅游组织对世界各国在广泛的旅游领域给予咨询和援助，如适度的旅游发展、必要的投资、技术转让、市场销售与宣传推销等。

2.教育与培训

世界旅游面临的最大挑战是人才资源，旅游业需要源源不断的、具有不同专业技术知识和创新思想的人才。因此，世界旅游组织提供了不同形式的教育与培训，其中包括在世界各地建立稳定的教育与培训基地。

3.环境与计划

发展适度的旅游是世界旅游组织在环境与计划方面工作的基本点，强调在旅游产品和旅游服务的长期推销活动中，不仅要有商业意识，而且要有环境保护意识。在这方面的活动中，包括参加世界性或地区性的关于旅游与环境的会议，如联合国1992年在里约热内卢召开的环境与发展大会，在加拿大举行的系列“地球研讨会”以及其他有关旅游与环境的会议等。世界旅游组织的一个专题提案是“为旅游而保持清洁的海滩”。这是在欧洲共同体“蓝色旗帜计划”基础上发展为世界范围的计划。

4.简化手续和自由经营

世界旅游组织致力于消除旅游障碍，促进旅游服务业自由经营。在这方面的活动有:建造方便伤残人旅游的设施，研究有关预定咨询系统，出版有关研究和派生项目的刊物。世界旅游组织和其成员国共同逐一调查在简化手续方面可以解决的实际问题。

5.市场和促销

近200个国家向世界旅游组织提供对市场销售和战略规划十分有价值的资料和预测，世界旅游组织据此不断检查和分析世界旅游的发展，并出版一系列完整的期刊和包括大多数旅游输出国、接待国，以及旅游其他方面的统计报告。

(二)太平洋亚洲旅游协会(PATA)

太平洋亚洲旅游协会成立于1952年，总部设在美国旧金山，原名为太平洋地区旅行协会，1986年起改用现名。该协会是一地区性的非政府间国际组织，是具有广泛代表性和影响力的民间国际旅游组织。该组织的宗旨是发展、促进和便利世界其他地区的旅客前来太平洋地区各国旅游以及本地区各国居民在本地区内开展国际旅游。具体包括拟定措施，宣传和促进发展本协会会员国的旅游业，加强会员国之间的旅游业务联系，召开国际会议，交流经验，协调旅游和运输部门的工作，在组织广告、确定规划和完善旅游企业及服务行业管理方面，对本协会会员国给予实际援助，开展统计及研究工作，分析和研究市场行情，促进合作，简化各种旅游手续，发展本地区国家间的业务和文化联系。该组织的成员范围较广，其中有国家旅游组织、各种旅游协会、旅游企业以及其他与旅游有关的组织团体。不仅包括亚太地区，而且包括如欧洲各重要客源国在内的政府旅游部门和空运、海运、路运部门，以及旅行社、饭店、餐饮等与旅游有关的企业。现在，其成员已发展到近40个国家和地区2000多个旅游行业组织、60多家在亚太地区有业务的航空公司和海运公司、400余家饭店和近600家旅行社，中国分会于1994年1月正式成立，它同时也是该协会会员。

太平洋亚洲旅游协会每年召开一次年会，讨论和修订协会的工作和长期计划。协会设有4个常务委员会，即管理工作常委会、市场营销常委会、开发工作常委会和调研工作常委会。此外，协会还设有一出版处，出版发行各种旅游教科书、研究报告、宣传材料、旅游指南以及多种期刊，其中主要期刊为《太平洋旅游新闻》。

(三)国际旅游联盟

国际旅游联盟是一个旅游协会的联合组织，于1898年在瑞士日内瓦成立，参加该联盟的成员有140个协会，总人数达5000万人，会员遍及85个国家和地区。该联盟的宗旨是:研究国际旅游中出现的一切问题，提出建设性的改革意见，扶持旅游业的发展，保护旅游业的利益。

(四)国际旅游科学专家协会(AIEST)

国际旅游科学专家协会是由国际上致力于旅游研究和旅游教学的专家、学者组成的旅游学术团体，于1951年5月在罗马成立，总部设在瑞士伯尔尼。

国际旅游科学专家协会的宗旨是:发展科学联系，开展旅游研究工作，加强会员之间的友好关系，通过交流经验、交换资料和文献，提高全体会员的科研积极性，支持旅游科研所和其他科研与教学中心的活动。

该协会在近50多个国家拥有400多个会员。协会在旅游研究方面享有很高的学术地位，定期出版《旅游评论》季刊和会议年度纪要，出版发行与旅游业发展、旅游销售、企业经营有关的论著。

(五)国际航空运输协会(IATA)

该协会成立于1945年，是一个以全世界国际航空公司为会员的全球性民间组织。

该协会的宗旨是:促进安全、正规和经济的航空运输，促进航空运输业的发展，促进同联合国国际民航组织(ICAO)的合作。

该协会的主要工作是规范行业行为，提出客货运率、服务条款和安全标准等，使全球的客运业务制度走向统一;确定国际航空运输标准价格和排定国际航线航空时刻表等。

该协会在全球国际旅游业中有十分重大的影响和作用。其主要刊物有《国际航空运输协会评论》(月刊)。

目前，正式加入该协会的我国航空公司有:中国国际航空公司、中国东方航空公司和中国南方航空公司。

(六)国际民航组织(ICAO)

该组织是国际性官方航空组织，是联合国的一个专门机构。它成立于1947年4月，总部设在加拿大的蒙特利尔。我国于1974年2月15日正式加入该组织，并在同年的大会上被选为理事。

该组织的宗旨是:推进国际间航空运输安全与合作。研究国际航空理论和技术，发展安全而有秩序的国际航空运输事业，促进民用飞机制造业、机场、航空设施及与国际民航有关的所有事业的发展，保证缔约国的权利受到充分尊重，使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。

该组织的主要刊物有《国际民航组织公报》(月刊)。

(七)世界旅行社协会(WATA)

世界旅行社协会于1949年5月5日在瑞士成立，总部设在日内瓦。它是一个独立的旅行社集团，是由私人旅行社组织而成的世界性非盈利组织。

该协会的宗旨是:将各国可靠的旅行社建成一个世界性的协作网络，通过提供有效的服务和信息，促进和保护会员的经济利益;建立会员间的业务联络，简化手续;建立有保障的收取业务代表费的机构;促进文献和广告活动的协调发展。目前，它有会员240多名，分布在全球100多个国家。协会帮助会员享有一定的优惠权，会员可凭交换证在世界任何地方为其顾客预订饭店和旅行社的服务项目。协会每年出版一本综合性的世界旅游指南《万能钥匙》，介绍世界6000多家饭店的客房报价和设施，并有近百个国家游览胜地的简介和报价。

(八)世界旅行社协会联合会(UFTAA)

世界旅行社协会联合会是由1919年成立的欧洲旅行社组织和1964年成立的美洲旅行社组织于1966年11月22日在罗马会议上合并而成的，总部设在比利时的布鲁塞尔。自1974年以来，该联合会便一直同我国保持友好联系。1995年8月，中国旅游协会正式加入了该组织，成为该组织的正式成员。

该协会是世界上最大的民间性国际旅游组织之一，其正式会员是世界各国的全国性旅行社协会。此外，该协会还接纳有营业执照的旅行社企业为“联系会员”。它的宗旨是:团结和加强各国全国性旅行社协会和组织，协助解决会员间在专业问题上可能发生的纠纷;在国际上代表旅行社行业同有关的各种旅游组织和企业(运输业、饭店业和官方机构等)建立联系，进行合作;确保旅行社业务在经济、法律和社会领域内最大限度地得到协调、赢得信誉、受到保护和得到发展;向会员提供必要的物质、业务、技术上的指导和帮助，使其在世界旅游业中占有适当的地位。

(九)世界一流酒店组织(LHW)

世界一流酒店组织是世界性的行业组织，全球性的酒店促销与预定联合体，1928年在瑞士成立，总部设在纽约。

世界一流酒店组织的宗旨是吸引世界上的最佳酒店为其会员，促进世界各地一流酒店业务的提高，保持其卓越地位、一流服务和优良传统。该组织本身不拥有任何酒店，但经营一个促销与预订公司——酒店预定公司，总部设在瑞士苏黎世，主要负责为其成员酒店进行全球性预订。欧洲成员酒店为公司股东，欧洲以外成员酒店不是股东，被视为公司的客户。该组织每年召开一次年会，交流经验，相互促进。它设有股东会、执委会、国际顾委会等机构，此外，还在纽约、伦敦、香港等地设有18个办事处。

该组织的成员必须在位置、环境、组织、管理和服务等方面都具有最佳条件和最高标准，并经严格检查、审定，提交执委会讨论，合格者方可接纳为正式会员。该组织规模日趋壮大，我国广州白天鹅宾馆、北京贵宾楼饭店与王府饭店已被接受为该组织成员。

(十)国际饭店协会(IHA)

该协会是一行业性民间组织，成立于1947年3月，总部设在法国巴黎。协会早期被欧洲一些大饭店所控制，随着世界旅游业的发展，饭店集团开始发挥主导作用，现在正朝着全球饭店协会和国际饭店集团方向发展。该协会的宗旨是:联络各国饭店协会，加强饭店业人士的接触，促进会员间的交流与技术合作;研究国际饭店业和国际旅游者交往的有关问题;协调饭店业与有关行业的关系;维护本行业利益;共同参与饭店业管理、国际金融结算、保险货币兑换、建立业务评估制度等活动，召开专业性座谈会和通报饭店业信息。中国旅游饭店协会于1994年3月加入国际饭店协会，成为该组织的正式成员。

该协会每两年召开一次会员大会，商讨饭店业发展中的重大问题，修改和制定有关政策和行业规范，选举下届领导成员。该协会的主要刊物有:《国际旅馆和餐馆》(月刊)、《国际饭店评论》(季刊)、《国际饭店指南》、《旅行杂志》、《旅游机构指南》(年刊)等。