从何处入手寻找

七十四、从何处入手寻找、确定对策题的答案

对策题看似较难,但根据对上一问中实例的分析和对策题特点的分析,其实并不难。对策题的答案大部分在给定材料里面,有的几乎是现成的,就摆在那里,拿来就可以用上;有的包含在个别事件当中,或某人的讲话之中,需要简单概括。总之,解答对策题是有规律的,只是需要我们开动脑筋,加以提炼和归纳概括。

经过对诸多历年申论试题中对策类试题的分析,现初步总结出寻找、确定对策题答案的以下六个切入点。

第一,从给定材料中的重要领导讲话、权威人士观点、国内外成功经验入手,可以十分省时省力地寻找到一些答案。

从大量的申论试题看,给定材料往往给出十分有用的参考资料。很多申论试题中的给定材料列举了某国家领导人,或某省、市领导的讲话意见,权威人士的专业观点,国内某地的成功做法,以及国外有关国家在同类事情上的经验教训等。这些有用的信息往往散落在给定材料各处,需要我们认真加以提取、加工,然后根据试题要求,概括出对问题的解决对策。

第二,从构成复杂问题的各有关方面入手,解答的视野很宽阔。

这里面要注意一个问题,就是有的给定材料列举了各层次人员的讲话,要特别注意主要领导的讲话内容,包括中央领导、中央各部负责人和各省市主要领导的讲话。他们的讲话内容十分重要,是真正的“权威”。而一些专家、学者的观点往往只以个别角度出发,因而要慎重采用。

复杂问题涉及诸多方面,是我们寻找解决问题对策的重要切入点。比如,造假售假危害社会问题,一般都涉及造假售假者、受害者、消费者、政府、政府执法管理部门、司法部门等。在打击处理造假售假行为、减少或消除造假售价现象过程中,需要各有关方面的共同努力。由此,赋予各有关方面相应的职责和义务,就不难找出、确定相应的对策措施。

第三,从上级要求入手,答案将会很明确。

从上级要求入手,实际就是要换位思考,站在上级的角度,对问题应该有哪些要求和意见。比如蓝色半岛经济区规划问题,从上级要求角度,就要回答半岛规划的必要性、可行性、发展目标、主要内容等;再比如治理慵政懒政问题,从上级要求角度看,就要全面提高各级领导干部、公务员的思想政治素质,提高全心全意为人民服务的意识,科学地开展群众工作,切实转变工作作风等。

第四,从广大人民群众需要入手,答案将会现实可行。

从大的方面说,坚持以人为本是科学发展观的核心问题,在发展过程中要使广大人民群众享受到发展的成果,就要在财力允许的情况下,大力改善民生。就要尽快解决就学、就医、就业等现实问题。在一些具体问题上,也应当体现这一根本原则。比如,2000年国家申论试题当中,企业污染造成居民身体健康危害,甚至危及生命。事件本身看似很复杂,一时难以决断。当发展与人民群众切身利益发生矛盾时,虽然发展很重要,是第一要务,但还是要毫不犹豫地选择维护人民群众的利益。

第五,从法律角度入手,对策将会很有力、很规范。

申论之中的问题大多数属于新问题、新矛盾,而且往往比较复杂,解决难度比较大,用一般的行政手段难以解决和协调,这就必然涉及法律问题,需要法律手段。涉及法律问题一般有三个层面:一个是是否需要立法问题。如果类似问题属于过去没有发生过的,也没有现成的法律可以运用,那就需要启动立法程序,建立新的法律。第二个是原有法律不健全,不能适应新形势的需要,那就要对原来的法律进行修订和完善。第三个是有现成的法律,但法律执行不力,没有发挥已经存在法律应当发挥的作用。这就要围绕如何落实,如何严肃执行而采取相应的对策。

第六,从事物的客观发展过程入手,对策更加符合客观逻辑。

任何问题和问题的解决都有其客观发展过程,这个过程也是我们提出对策的重要切入点。比如治理环境污染问题,可以根据企业、项目污染产生的过程,即审批立项、开工建设、投入生产、产出产品的过程来制定相应的对策措施。一般首先要严格执行市场准入标准,决不能为了地方政府的政绩而放弃标准;严格跟踪审查项目施工,特别是配套环保设施的建设;坚持项目环保验收标准;对污染严重超标的企业、项目坚决依法关停,等等。

再比如,我们要想实现共同富裕,就要防止两极分化和平均主义两种倾向。在社会收入分配的三个环节上相应地采取对策:在第一次分配期间,以限定最低工资等手段,不断提高城乡居民收入平均水平。在第二次分配期间,要通过加大税收、利息等手段,集中调节收入较高的组织和个人收入。在第三次分配期间,要营造浓厚社会氛围,鼓励和提倡企业和个人进行社会捐赠。从三次分配的构成看,当前每一个层次都存在问题,辩证地看,也都有文章可做,都有必要去做好。