国家机关运转机制

4.国家机关运转机制

中央国家机关之间,机关内部之间,中央与地方之间,地方各级机关之间,构成了一个庞大而又复杂的体系,如何保证这个体系正常运转,切实成为动员、组织、管理国家持续快速健康向前发展的重要保证,是十分重要的问题。

第一,以政治为统帅,核心是坚持并落实中国共产党的正确领导。

国家机构、机关是国家政治的外在表现形式,由国家政治的内涵所统帅。我国的政治核心是中国共产党,国家机关能否有效运转,关键在如何坚持并落实好中国共产党的正确领导。

第二,有一套正确的思想理论体系,特别是有一条正确的基本路线做指导。

正确的思想理论就是生命线,要上下贯通,贯穿始终。前面已经讲过的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观就是我们党和国家正在坚持的核心指导思想。党的基本路线,即“一个中心,两个基本点”,是指导改革开放、强国富民的国家最根本的大政方针。国家各机关、各级机关和全国各地方都统一到这些思想、路线上来,这就基本完成了思想、方向上的统一。思想、方向的统一是行动统一的前提和保证。

第三,领导干部的正确配备、调整、管理与使用。

解决一切问题的根本因素在于人,领导干部是决定性因素。党管干部原则是极其重要的原则,有了这一条,就可以牢牢地抓住组织建设,控制大局。党内已经形成了一个成熟的干部管理、使用和监督等制度体系。

总体来看,主要是通过思想政治建设、组织建设、制度建设、作风建设来规范领导干部和领导班子的思想和行为。

第四,设定各机关、机构的职责。

虽然国家机关、机构庞大而又复杂,但是每一个机关、机构的职责十分明确,界定十分清楚。同时,也明确了与上下左右的责任关系。

国家各机关虽然具有独立职能,但都要接受中共中央的领导。

全国人大常委会负责全国人大日常工作,但要对一年一度的全国人民代表大会负责,还要指导地方人大工作。

国务院、中央军事委员会、最高人民检察院、最高人民法院虽然分别独立行使最高行政权力、最高军事权力、最高检察权力、最高审判权力,但都要对全国人民代表大会和全国人大常委会负责。同时具有向对应的省级地方机关、机构实施领导或指导的责任。

地方机关、机构,如省级政府既要无条件接受省委领导,对省人大负责,又要对各市政府负有领导责任。

第五,具有完善的组织、协调、联动机制。

解决重大经济社会问题仅靠个别机关或个别部门的职能是不够的,需要多个机关或多个部门共同发挥作用。进行多个机关、部门协调联动,一般要靠党委或政府机关来综合组织实施。有的方面已经设有专门的工作委员会,类似委员会的机构一般都是由若干个机关、部门的相关人员兼职联合组成。

第六,不断完善的法律、制度规范与约束。

党组织系统一般是以条例、制度等形式规范组织行为,也可以说是党内的“法律”。党内最高“法律”是《中国共产党章程》,依据党章又制定了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党内监督条例》,等等。比如《中国共产党地方委员会工作条例》就明确规定了省、市、县三级党委在地方的核心领导地位,对所在地区的政治、经济、文化等各方面事业负有全部领导责任,规定了工作的指导思想和工作原则等。这与部门党组织的职责是有区别的。一般政府部门的党组织主要是抓好部门的党建工作,协助部门行政领导班子做好思想政治工作和队伍建设。一句话,地方实行党委负责制,部门实行行政首长负责制。

除了党的机关、机构之外,一般对其他国家行政执法机关、司法机关的职权,特别是有关工作程序、司法程序等均由国家相关法律予以规定、规范。

所有机关、机构的职责必有省级以上编委的正式批准文件。各级编委是由党委和政府统一领导。编委设在党委部门系列。

第七,注重发挥考核、监督与管理的作用。

一般实行上下、法律、民主等考核、监督与管理。上级有对下级考核、监督与管理责任,纪检监察部门负责纪律监察责任,人大具有法律监督责任,政协具有民主监督责任等等,这些构成了一个比较完善的管理、考核与监督的工作体系。