更新阶段（—）

为进一步落实《义务教育法》提出的“改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育”的规定，响应党的十七大报告提出的“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，2008年国家教育部发布《关于深入推进和进一步完善中考改革的意见》，该意见提出：“要适当减少考试科目，探索行之有效的考查方式，切实减轻学生的课业负担”；“为转变部分地区仍以升学考试科目分数简单相加作为普通高中录取新生唯一标准的做法，应逐步实行以等级形式呈现学业考试成绩”；普通高中招生“必须坚持综合评价、择优录取的原则，应将初中学业考试成绩和综合素质评价结果作为普通高中招生的主要依据”；“各地应根据本地实际情况，采取划等统招、差额投档、推荐保送、特长录取及必要的面试考查等多种招生办法，逐步扩大普通高中学校招生自主权”。在以上政策背景下，南通于2009年对整个中考制度进行了重新设计。这次改革已经具有了“动筋动骨”的特点，它的更新程度可以说是历年来最大的。

一是由单一评价走向综合评价。构建了“综合素质评价＋学业水平测试＋学业考试”的中考框架。其中，综合素质评价重点关注学生在“道德品质与公民素养”“交流与合作”“学习习惯与学习能力”“运动与健康”“审美与表现”“创新意识与实践能力”等6个维度的表现，评价结果以“合格（1、2两个维度）＋等级（3—6四个维度）”的方式呈现，并作为学生毕业与升学的依据。学业水平测试学科仍为地理、生物两门，测试结果按等级呈现并作为该学科毕业考试成绩与学生升学的依据。学业考试具有毕业考试和升学考试的双重功能（“两考合一”），考试学科仍为8门，在综合素质评价与学业水平测试达到一定要求的基础上，学业考试的总分作为升入普通高中的主要依据（见表一）。

表一　2009年南通中考方案对学业水平测试、学业考试的设计

二是由单一考试录取走向多元录取。基于统一中考和初中生学业水平测试成绩，参考综合素质评价结果的多元录取机制，普通高中主要采用三种录取方式：①综合录取。在符合招生学校对综合素质评价、学业水平测试具体要求的基础上，根据学生志愿，按中考成绩（8门学科的总分）择优录取。②推荐录取。县（市、区）教育主管部门将热点普通高中不低于50%的招生计划（2013年提高到70%），根据初中毕业生数，按比例均衡分配到各初中学校，由学校组织推荐，招生部门统一划定录取控制分数线后进行提前批次录取。③特长生录取。部分特色高中每年在招生计划中划出3%（2013年提高到5%）的比例、省级课程基地学校划出8%的比例，招收相关领域具有一定特长和发展潜质的学生。师范定向生按初中校长实名推荐与升学考试两种方式录取，并逐步增加初中校长实名推荐的比例。④中等职业学校招生采取志愿录取与注册入学相结合的方式进行。

三是建立了考试评价与招生录取的配套制度和信息化管理平台。对综合素质评价、推荐生和特长生录取，实行全过程管理与监控。建立了公示、举报、申诉、仲裁、责任追究和档案管理等诚信管理制度，研发了基础教育信息化管理和招生考试管理系统。学籍管理系统与学生综合素质评价系统、体育考试管理系统、招生考试管理系统（网上报名、网上填报志愿、网上阅卷和网上录取）及毕业生验证系统的全面对接，保证了中考中招的程序规范。建立了评估监督机制。实行市、县、校三级督察制度，开展周期性评估和经常性督察，确保中考改革各项工作的规范操作。

四是体现了减轻课业负担、深入实施素质教育的基本导向。针对以往考试偏难所导致的教师超标超速教学、学生大量重复训练、部分学生失去学习信心等问题，2009年的南通中考方案提出了“遵循课标、紧扣教材、重视能力、贴近生活、控制难度”的命题原则，当年中考，学生的得分率明显提高。学业水平测试（生物、地理）以考查学生的学科基本素养为主，采用等级制的成绩呈现方式，并允许学生参加两次考试，在很大程度上缓解了学生为追求高分而产生的应试压力。综合素质采用包括学生本人、同学之间和教师在内的多主体评价，并实行学期初评、学年总评、三年综评的过程性评价，这一做法对单纯以考试分数评价教育质量的观念起到了积极的引导作用。体育考试由七年级与八年级的学校检测和九年级的统一测试组成，体育成绩直接计入中考总分，促进了学校、学生和家长对体育课教学和体质健康的重视。