中国共产党领导西藏人民革命和建设的历程

中国共产党领导西藏人民革命和建设的历程

中国是一个统一的多民族国家。在长期的历史发展过程中，各民族相互影响，相互促进，共同开拓了祖国的疆土，建设了美丽的家园。藏族是我国民族大家庭中具有悠久历史的民族之一，在与汉族和其他兄弟民族的长期交往中，最终使藏族融入中华民族大家庭中来，成为中华民族的重要组成部分。进入20世纪中叶，伴随着人民解放战争的伟大进程，中国共产党把解放西藏作为中国革命的组成部分，先后经过和平解放西藏、维护和执行“十七条协议”、废除封建农奴制度、实现民主改革、实行民族区域自治、社会主义改造、改革开放和加快社会主义现代化建设等历史进程。在这一伟大进程中，中国共产党始终坚持把马克思主义、毛泽东思想和中国特色的社会主义理论运用于中国的民族地区，创造性地解决了西藏革命和建设中的实际问题，开创了西藏地区从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的光辉历程。

一、西藏的和平解放及其西藏社会的历史跨越

解放西藏是中国共产党领导的新民主主义革命和人民解放战争的重要组成部分，解放西藏，驱逐帝国主义侵略势力，实现祖国大陆的统一，是历史发展的必然趋势。1949年人民共和国刚刚成立，党中央就根据国际国内形势，审时度势，做出了解放西藏的重大决策。中央人民政府主席毛泽东发出了向西藏进军的命令，并指出：“进军西藏宜早不宜迟。”党中央和中央人民政府决定以十八军为主，由西康、青海、新疆、云南多路向心进军西藏，并确定了争取和平解放西藏的方针。

为争取和平解放西藏，中央确定了同西藏地方政府和平谈判的十项条件。十八军接受进军西藏的任务后，认真学习中央和西南局关于进军西藏的指示，研究进军西藏的思想、组织和物资准备工作。毛泽东也从西藏实际出发，提出了“进军西藏，不吃地方”的方针，进藏部队所需经费由中央包干，物资主要由内地运送。全国各地，特别是临近西藏的四川、云南、青海、新疆等省区，都在人员和物资方面大力支援进军西藏。

对于全国人民包括西藏人民要求和平解放西藏的呼声，西藏地方政府置之不理，并企图凭借金沙江天险，以武力阻止人民解放军进藏。因此，人民解放军被迫进行了昌都战役。昌都战役的胜利使西藏地方上层发生了急剧的变化，亲帝分裂主义分子受到了沉重打击。1950年11月14日摄政达扎被迫下台，达赖提前亲政。经过多方争取，1951年2月，达赖喇嘛批准噶厦任命阿沛·阿旺晋美为西藏地方首席全权代表赴北京谈判，中央政府经过耐心细致的思想工作，于 1951年5月23日，正式签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。协议签订后，中央随即派出张经武为中央人民政府驻藏代表，前往西藏亚东做达赖等人的工作。在中央人民政府驻西藏代表张经武的耐心劝说下，达赖喇嘛于1951年7月21日起程返回拉萨，并在10月24日致电中央人民政府毛泽东主席表示拥护十七条协议。

按照协议规定，中国人民解放军进军西藏，巩固国防。经过深入的思想动员、政策学习和充分的物资准备之后，以十八军为主力的进藏部队陆续向西藏腹心及各边防要地和平大进军。到1951年底，人民解放军各路进藏部队按照预定部署，完成了进驻拉萨和各边防要地的任务，实现了祖国大陆的全部解放和统一。

为维切实维护和执行协议，根据当时的形势，进藏部队积极开展上层统一战线工作，同时做好影响群众的工作，同时还要与亲帝分裂分子进行坚决的斗争。1951年12月，中国共产党西藏工作委员会建立。1952年2月10日成立了中国人民解放军西藏军区。中央军委任命张国华为司令员，谭冠三为政治委员，西藏军区的成立，是贯彻执行《和平解放西藏办法的协议》的胜利成果和重大步骤。有了人民解放军进驻西藏，成立军区统一领导和指挥全区武装部队，就能对外应对帝国主义的侵略干涉，对内防止分裂主义分子的捣乱破坏，使祖国统一和边疆的稳定有了可靠保障，为继续实现协议的其他条款奠定了有力基础。同时，按照《十七条协议》规定：“驱逐帝国主义侵略势力出西藏”，“中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上，与邻邦和平相处，建立和发展通商贸易关系”，中央收回了西藏地方的外交权，通过商谈取消了印度、尼泊尔在西藏的特权，维护了中国的主权，发展了中印、中尼友好关系。

解放军进藏开始，面临着物资供应的极大困难，上层反动分子企图将解放军困死、饿走。为解决物资供应的困难，人民解放军展开了开荒生产运动，经过努力，粮食蔬菜都获得了丰收，基本上解决了粮食供应困难的问题。在大规模开荒生产的同时，经过近10万名指战员，数万名民工和数千名工程技术人员的英勇奋战，1954年12月25日，康藏和青藏两条公路同时通车到拉萨，彻底粉碎了反动上层妄图困死、饿走解放军的阴谋，我党我军在西藏站稳了脚跟。两条公路通车，彻底改变了西藏极度封闭的状况，对于发展西藏的政治经济文化，建设繁荣幸福的新西藏，巩固国防，保卫边疆，有着极为重要的意义。

为争取团结上层，影响群众，中央确定了“以争取达赖集团为主要任务，同时坚定地团结班禅集团和壮大左派，争取中间派，分化和争取右派”的统战方针。西藏工委坚决贯彻中央指示，广泛深入地开展了爱国统一战线工作。通过广泛接触上层人士、寺庙喇嘛，发放布施，促进达赖和班禅之间的团结，建立拉萨小学董事会以及青年、妇女文化联谊会和学习会等群众组织，组织各种团体到内地参观访问，加强同上层人士的广泛联系，党在西藏的统战工作和民族政策的不断取得重大胜利。一是达赖、班禅联袂赴京参加第一届全国人民代表大会。二是一部分上层爱国人士和持中间观望态度的人士陆续团结到党的周围。

1955年3月，国务院举行第七次全体会议，专题研究通过了《国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定》，西藏工委经过艰苦细致的工作，在中央的关心和各方面的努力下，1956年4月22日成立了西藏自治区筹备委员会。中央派出了以中共中央委员、国务院副总理陈毅为团长的代表团前来祝贺。1956年夏秋季，西藏自治区筹备委员会先后在拉萨、山南、江孜、日喀则、昌都、塔工、阿里地区成立了筹委会的派出机构基巧办事处。西藏自治区筹备委员会的成立，使西藏有了一个带政权性质的协商办事机构，是西藏实行民族区域自治的重大步骤，标志着西藏地方工作进入了一个新的阶段，反映了反帝爱国力量的发展壮大。

在全国掀起了社会主义改造的热潮，邻近西藏几个省的少数民族地区相继开始进行民主改革的情况下，西藏工委有些同志产生进行改革的急躁情绪。中共中央客观地分析了西藏的政治形势后，认为：“西藏的改革条件目前还不成熟，勉强去做就势必出乱子。”1956年9月4日，中央正式发出《关于西藏民主改革问题的指示》，提出了“六年不改”的方针。在中央直接领导下，西藏工委坚决贯彻执行中央“六年不改，适当收缩”的方针，采取坚决措施，停止了关于改革的宣传，对人员、机构、财政等各项事业“大下马”，紧缩机构，精减了人员。在这段时间里，进藏部队和工作人员通过免费为群众治病，稳定市场物价，发放无息农牧业贷款，进行救灾、修路、办学、等工作，给群众办了许多好事，让广大藏族群众亲身感受到共产党和解放军给他们带来的好处，逐步改变了他们由于帝国主义和上层反动分子的欺骗宣传而产生的疑惧心里，不断增强了藏汉民族团结和西藏民族的祖国观念。广大农奴和奴隶看了八年，等了八年，比了八年，想了八年，逐步认识到只有共产党、毛主席和解放军才是自己的亲人，是为西藏人民谋幸福的。他们称颂共产党、毛主席是“大救星”、“大恩人”，称颂解放军是“菩萨兵”。经过八年的观察对比，广大群众终于把自己翻身解放的希望寄托在共产党和解放军身上。

随着维护和执行协议的逐步深入，西藏爱国力量不断壮大，民族内部的团结日益增强，培养民族干部取得一定成绩，经济、文化事业有一定发展，共产党和解放军在西藏人民群众中的影响不断扩大。西藏上层分裂主义分子预感到形势对他们越来越不利，对人民群众思想日益觉悟惶恐不安。1959年3月10日，为谋求“西藏永远不改革”和“西藏独立”，西藏上层反动集团公然撕毁《十七条协议》，发动了全面武装叛乱。3月20日上午10时，人民解放军奉命平叛。到1960年全区基本上平息了叛乱；1961年肃清了零星残余叛乱分子，1962年3月宣布平叛胜利结束。

中央政府为了推动西藏的进步与发展，彻底解放西藏农奴，并使西藏逐步过渡到社会主义社会，果断地决定在平息叛乱的同时进行民主改革。1959年3月22日，中共中央发出“关于在西藏平息叛乱中实现民主改革的若干政策问题的指示”，1959年4、5月间，西藏工委连续研究贯彻中央指示的意见，拟定了进行平叛、民主改革的“十三项政策”。至此，一场轰轰烈烈的民主改革运动在西藏高原上全面展开。西藏的民主改革分为农区、牧区、寺庙和城镇、边境地区几个部分，为慎重稳进，针对不同地区、不同情况制定了不同的改革政策。在农区进行了以“三反双减”为主的改革，在牧区实行牧工牧主两利政策，开展“三反两利”运动。对寺庙的民主改革，严格区分宗教信仰同寺庙的封建特权与封建剥削这两种不同性质的问题。继续坚持宗教信仰自由，保护爱国守法的寺庙。在城镇进行民主改革采取了既要反对叛乱，区别叛与未叛，又要保护工商业的政策。对边境地区的民主改革采取了更为稳妥的方针，要求做到宁肯慢些也要好些。

西藏的民主改革，是西藏历史上的一次最深刻、最彻底的社会变革。它不仅摧毁了延续千年的封建农奴制度，还在封建农奴制度的废墟上建立起真正代表人民利益的新型政权。废除了封建等级制度、人生依附关系和各种野蛮刑罚，百千农奴和奴隶获得翻身解放，成为国家和西藏地方的主人，获得了宪法和法律规定的公民权利和自由，为实现民族区域自治扫清了社会制度障碍。而长期处于受压迫被奴役毫无人权的百万农奴得到解放，也是中国人权事业的伟大进步。从封建农奴制度开始向社会主义初级阶段前进，实现了西藏历史的大飞跃。

实行民族区域自治，是中国共产党解决国内民族问题的基本政策，是保障少数民族平等权利的基础和前提。西藏和平解放后，由于仍保留政教合一的封建农奴制度，不可能建立人民民主专政，而是从西藏的实际情况出发，在中央人民政府统一领导下，包括昌都地区人民解放委员会、西藏地方政府（噶厦）和班禅堪布会议厅委员会三类不同形式的政权并存的局面。但和平解放已为西藏的民族区域自治奠定了基础。1955年3月，国务院召开专门会议，确定依照宪法规定和“十七条协议”和西藏的具体情况，筹备在西藏实行区域自治。1956年4月22日，西藏自治区筹备委员会成立，有力地推动了西藏民族区域自治的实现。1959年3月10日，西藏地方政府发动了全面武装叛乱，加快了西藏实行民族区域自治的步伐。3月28日，国务院命令解散西藏地方政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府的职权，从此结束了几个政权并存的局面。西藏自治区筹备委员会成为名副其实的人民民主专政性质的政权机构。民主改革基本完成以后，中央确定了今后西藏工作必须采取稳定发展的方针。从1961年算起，五年内不搞社会主义改造，不搞人民公社，集中力量把民主改革搞彻底，让劳动人民的个体所有制稳定下来，让农牧民的个体经济得到发展，让翻了身的农奴群众确实尝到民主改革给他们带来的好处。

培养民族干部是解决民族问题、实行民族区域自治的关键。从和平解放西藏到自治区成立前，党大力培养藏族和其他少数民族干部。到自治区正式成立前夕，西藏全区藏族和其他少数民族干部已达16000余名，其中1000余名分别担任了县以上的各级领导职务。乡级干部全是藏族，区级干部90％以上是藏族。还有2万多名藏族工人成长起来，其中包括数千名技术工人。藏族干部和工人队伍的成长和壮大，为藏族人民实现自治权利、成立西藏自治区奠定了坚实的干部基础。

经过民主改革、稳定发展和各级政权建设，成立西藏自治区的条件基本成熟，1965年8月23日，国务院全体会议举行第158次会议，讨论了西藏自治区筹委会关于正式成立西藏自治区的报告，批准1965年9月1日召开西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议，正式成立西藏自治区。同时，中央还派出了以谢富治副总理为团长的中央代表团，到西藏祝贺自治区成立。西藏自治区的成立，是中国共产党的民族政策的光辉胜利，标志着西藏人民和祖国大家庭关系的进一步紧密，标志着西藏地方在共产党领导下以工农联盟为基础的人民民主专政进一步巩固，标志着西藏民主革命的基本结束，标志着我国宪法和有关法律规定的民族区域自治制度在西藏得以正式施行，从根本上确保了民族平等、团结、互助和共同繁荣政策在西藏的实现，确保了西藏人民平等参与管理国家事务以及自主管理本地区和本民族事务的权利，西藏人民获得了前所未有的真实而广泛的人权。

1965年9月9日，拉萨各界3万多人集会庆祝西藏自治区成立

走社会主义道路，是社会发展的必然趋势和中国各族人民的共同要求。西藏人民在贯彻执行稳定发展方针的5年中，取得了十分可喜的成绩。但是，广大劳动人民不满足于这些成绩，希望改变现状，要求更快更好地发展，走共同富裕的社会主义道路。在此情况下，中共中央于1965年8月发出了《关于在西藏进行社会主义改造问题的复示》，同意西藏有领导、有计划、有步骤地试办人民公社。中共西藏自治区委员会根据中央指示精神，提出了《关于农牧区社会主义改造的若干问题的意见》，开始组织领导群众进行建立人民公社工作，到1975年，全区1920多个乡中，已建立了1890多个人民公社，城镇的手工业、商业也完成了社会主义改造。

在十年“文化大革命”中，西藏和全国各地一样，同样遭受了重大损失。党中央、国务院为西藏工作制定的各项行之有效的方针政策遭到严重干扰和破坏，西藏各项建设事业的正常发展受到了影响。在文化大革命最混乱的年代里，中共中央、国务院和中央军委为了保持西藏的稳定，曾指示西藏军区党委代行自治区党委和政府的权力，并先后对一些重要部门实行军事管制。1968年8月28日，中共中央作出《关于成立西藏革命委员会的批示》，9月5日，西藏自治区革命委员会正式成立，同时成立了中共西藏自治区革命委员会核心小组。 1971年8月7日至12日，中共西藏自治区第一次代表大会在拉萨召开，大会选举56名委员和16名候补委员，组成中共西藏自治区第一届委员会。第一次党代会以后，西藏的各级党政组织迅速地展开工作，使“文化大革命”对西藏的破坏受到一定程度的限制。第四次全国人民代表大会以后，邓小平在毛泽东主席的支持下主持中央日常工作，对全党的工作进行整顿，使全国形势有明显好转。为贯彻执行邓小平关于整顿的方针，西藏先后召开了全区农牧业会议、全区公安工作会议、全区商业和手工业工作座谈会、全区邮电系统先进生产（工作）者代表大会、全区绵羊改良和半细毛羊育种工作座谈会、全区工业学大庆经验交流会和全区出版、教育、体育工作座谈会等，对工业、农牧业、交通、邮电、文教等方面的工作进行了整顿。经过整顿，西藏的社会秩序、工作秩序、生产秩序都明显好转，各族人民精神为之振奋。在整顿、提高、稳定的形势下，西藏迎来了自治区成立十周年的庆典。中共中央政治局委员、国务院副总理华国锋率领中央代表团，于1975年9月5日到达拉萨庆祝西藏自治区成立十周年。

在严重内乱的年代里，西藏各级干部、爱国人士、知识分子和各族群众坚信中国共产党的领导，热爱社会主义祖国和维护民族团结。各级党政组织和人民群众顶着林彪、四人帮集团对西藏的干扰，积极开展工作，致力于经济、社会事业的发展，加快培养民族干部，把“文革”给西藏带来的损失降到最低限度。人民解放军在肩负着“三支两军”任务的同时，牢固地守卫着祖国的边防。反对扩张主义对我边疆、领空的不断入侵，及叛乱武装的回窜和袭扰，为保卫祖国边疆做出巨大贡献。“文革”中，祖国西南边防得到巩固，各项建设事业在曲折中仍有发展。

二、西藏在改革开放中的探索与发展

“文化大革命”结束后，西藏和全国各地一样进入了社会主义现代化建设的新的历史时期。1977年10月24日，中共西藏自治区第二次代表大会在拉萨召开。这次大会是在粉碎“四人帮”一年以后召开的，对在西藏深入揭批“四人帮”的罪恶行径，清除其流毒和影响，推进国民经济的发展起了一定的促进作用。文化大革命结束不久，西藏就着手落实干部政策，平反冤假错案。首先为一大批受到迫害的领导干部、上层爱国人士和知识分子落实了政策，恢复工作。争取国外藏胞回归工作也陆续展开。

十一届三中全会的召开后，西藏立即贯彻落实中央关于工作重点的转移的决策。1979年1月，区党委召开二届三次全委（扩大）会议，决定停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，切实把党的工作重点转移到社会主义现代化建设方面来。为了进一步加快西藏的发展，使人民群众生活尽快富裕起来，1980年3月14日至15日，中央在北京召开第一次西藏工作座谈会。会议决定对西藏实行休养生息的方针，在政策上给予西藏一系列特殊照顾，从人力、物力、财力上给予巨大的支持。中央提出今后指导西藏经济发展的八项方针。中央第一次西藏工作座谈会对西藏的经济建设产生了深远的影响。它进一步端正了思想路线，开拓了人们的思路，摆脱了“两个凡是”的禁锢，提高了一切从西藏的实际出发，研究新情况，解决新问题，探索加快西藏发展新路子的自觉性。这次中央西藏工作座谈会一个非常突出的内容就是对西藏实行休养生息的方针，在政策上给予西藏一系列特殊照顾，从人力、物力、财力上给予巨大的支持，给西藏落后薄弱的经济基础以有力的扶持，增强了西藏经济竞争的实力，启动了西藏经济的自身活力。中央第一次西藏工作座谈会召开后，中共中央总书记胡耀邦、国务院副总理万里率领工作组到西藏考察指导工作，与区党委和各地市负责人座谈，深入基层调查研究。自治区深入贯彻《西藏工作座谈会纪要》和中央领导的重要指示。制订施行了《关于农村牧区若干经济政策的规定（试行草案）》等一系列休养生息、发展生产、尽快富裕起来的具体政策。同时，为适应西藏社会主义建设的需要，自治区党委根据中央指示精神，开展了机构改革工作，对领导班子进行了调整，提拔了一批藏族和其他少数民族干部担负领导工作。

中央第一次西藏工作座谈会和胡耀邦同志到西藏指导工作，推动了西藏农牧业的休养生息，农牧业得到了恢复和发展，群众生活得到逐步提高，但由于欠账较多，底子薄，加上西藏在内调干部理解上的偏差，集中调走了大批长期建藏的干部和各类建设人才，经济发展一度受到影响，西藏与内地的差距越来越大，对此，中央于1984年2月、3月间又召开第二次西藏工作座谈会并形成了《西藏工作座谈会纪要》。《纪要》概括了第二次西藏工作座谈会的目的意义和主要内容，对西藏的基本情况来一次“再认识”，对现行的方针政策作一次再研究，力求把问题看得更全面、更准确些，提出更切实、更有力的措施，争取较迅速地、大步地把西藏工作推向前进，中心是把经济搞上去，使人民尽快地富裕起来。中央把在西藏的认识上的错误思想概括为两种：一种是只看到西藏的特殊性，不承认西藏同全国其他各地的共性，甚至非常错误地认为西藏可以“独立”，这种认识不可低估它的影响和危害。另一种是只看到西藏同全国各地的共性，忽视甚至否认西藏的特殊性。

1984年8月19日至31日，中共中央书记处书记胡启立、国务院副总理田纪云等到西藏调查研究指导工作，鼓励彻底解放思想，放开手脚，并建议西藏实行“两个为主”和“两个长期不变”的农牧区工作的政策。“两个为主”、“两个长期不变”的政策，受到了广大农牧民的欢迎。由于这一政策符合农牧区的经济发展水平、自然条件和群众的认识程度，很快在全区推广。到1985年初，实行上述生产责任制的农牧户达到95％以上，加快了西藏农牧经济的发展。第二次西藏工作座谈会召开后，西藏的经济体制改革逐步深化，建设步伐的步伐进一步加快。1984年1月13日，区党委、区人民政府提出政社分开，建立乡人民政府、村民委员会，不再保留人民公社和生产队的名称，建乡工作结合县、乡换届进行。1985年1月，自治区党委和自治区人民政府发出了《关于改革经济体制、加快经济发展的意见》，开始了以搞活企业为中心环节的城市经济体制改革。自治区党委、政府大力发展个体和集体经济，进一步扩大国营企业的自主权，实行责、权、利结合，减轻企业负担，给予适当扶持，企业内部进一步推行和完善多种形式的层层承包的经济责任制，培养和造就了一批有社会主义觉悟、会经营管理、具有一定文化和技术水平的少数民族专业干部。1985年自治区成立20周年大庆后，西藏的改革逐步向计划体制、价格、税制、财政、金融体制、商业和外贸体制、劳动工资领域推进。在逐步改革开放的同时，民族区域自治制度建设和统一战线工作也得到进一步加强。

到20世纪80年代中后期，西方敌对势力，加紧推行和平演变战略，通过各种渠道对中国施加影响。另一方面，国内的自由化思潮，对西藏的局势也有影响。当时西藏党内和干部群众对许多重大问题的认识也不一致。在这样一种背景下，国际反华势力和达赖集团加紧勾结，肆意攻击党的民族、宗教政策，妄图以所谓的“西藏问题”为突破口、搞“西藏独立”。正当西藏人民坚持改革开放，努力发展生产，治穷致富，建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的时候，国内外分裂主义势力互相勾结、内外呼应，从1987年9月27日到1989年，一而再、再而三地在拉萨制造以“西藏独立”为目的的骚乱、闹事事件。骚乱分子在拉萨主要街道进行打、砸、抢、烧，使国家财产和拉萨人民的生命财产蒙受了巨大损失，破坏了安定团结的政治局面和正常的社会生产、生活秩序，严重危害西藏人民的利益。1988年6月15日至29日，中共中央政治局常委乔石同志率调研组赴西藏调查研究，发表了一系列重要讲话，回答了干部群众十分关心的重大问题，阐明了党在西藏必须坚持的正确方针政策。

三、新时期西藏工作的重大转折与经济社会的快速发展

在西藏局势日趋复杂的时候，胡锦涛同志临危受命，接任西藏自治区党委书记。胡锦涛同志主持西藏工作以后，根据中央指示，紧紧依靠广大干部和群众，发挥爱国人士的作用，做了大量制止骚乱的工作。提出“一手抓稳定局势，一手抓经济建设”两手抓的方针，坚持在稳定中求发展。针对境内外分裂主义势力的反动宣传和干部、群众中存在的模糊认识，提出“四个理直气壮”指导宣传舆论工作，即：理直气壮地宣传西藏是祖国领土不可分割的一部分；理直气壮地宣传民主改革以来特别是党的十一届三中全会以来西藏经济文化和社会发展方面取得的伟大成就；理直气壮地宣传中国共产党、人民解放军的伟大历史功绩；理直气壮地宣传西藏只有在中国共产党的领导下走社会主义道路，才有光明的前途，增强人民群众对党和政府的信任感和向心力。西藏各级党政领导机关，通过各种会议、新闻宣传舆论工具，学习和宣传中央指示，用中央指示统一党内思想，宣传教育群众。1989年3月，少数分裂主义分子制造了更大规模的骚乱，进行了长达三天的疯狂表演，骚乱严重地影响了西藏的局势稳定和经济发展，人民群众的生产生活以及安全受到严重损害。为了维护西藏局势的稳定和人民群众的利益，中央采取果断措施，于3月5日宣布在拉萨地区进行戒严。以胡锦涛同志为班长的自治区党委面对骚乱的形势和复杂的局面，采取了一系列措施，胡锦涛同志等区党委领导分赴各地区、各有关部门进行广泛的调查研究，形成了上报党中央的西藏工作报告。

1989年10月19日，江泽民同志主持召开中央政治局常委会议，听取西藏自治区党委主要领导胡锦涛等同志的工作汇报。会议形成了《中央政治局常委讨论西藏工作会议纪要》。《纪要》充分肯定了和平解放以来西藏工作的巨大成就，对西藏的干部队伍建设、西藏稳定和发展的依靠对象、民族团结和民族区域自治、全面贯彻执行党的宗教政策等都作出了明确的指示。1989年12月，区党委召开了三届八次全委（扩大）会议，传达贯彻《中央政治局常委讨论西藏工作会议纪要》和十三届五中全会精神，研究并提出了贯彻执行意见。这次会议是在拉萨戒严期间召开的具有重要意义的会议，为召开中共西藏第四次会议提供了思想和组织准备。1990年7月11日，中国共产党西藏自治区第四次代表大会在拉萨隆重召开。胡锦涛同志向大会作了题为《团结全区各族人民，坚持党的基本路线，为实现西藏长治久安和繁荣进步而奋斗》的报告。胡锦涛同志的报告中首次提出了“一个中心，两件大事，三个确保”新时期西藏工作的指导思想。即在党的领导下，团结全区各族人民，凝聚各方面的力量，以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保经济持续、稳定、协调地发展，确保人民群众生活水平有明显提高。会后、自治区党委、人民政府从政治、经济、文化等方面，做出了一系列的决策措施，确保第四次党代会精神的贯彻落实。

在中共西藏自治区第四次会议召开之际，1990年20日至26日，中共中央总书记、中央军委主席江泽民同志，专程来西藏视察指导工作。江泽民同志在藏视察指导工作期间，不顾长途跋涉的辛劳，不顾高原缺氧反应，紧张地进行工作。听取西藏自治区党委、政府工作汇报，用大量时间深入到农村、牧场、工厂电站、医院、学校、军营、寺庙视察。同农牧民、工人、基层干部、知识分子、驻藏官兵、爱国人士一起，亲身体验他们的生产、生活情况，同他们座谈，听取他们的意见和建议，掌握第一手材料。7月24日，江泽民同志在西藏自治区党员领导干部及地、市、县委和区直单位负责同志大会上发表了重要讲话。他在讲话中充分肯定了广大共产党员、各族干部、各族群众、驻藏人民解放的作用，对西藏的稳定局势、经济建设、干部队伍建设、民族、统战、宗教工作、党的建设等作了全面论述，符合西藏实际，为搞好西藏工作进一步指明了方向。

中共西藏自治区第四届党代会后，区党委研究通过了“中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展十年规划和‘八五’计划的建议”。在计划安排上，进一步遵循了以农牧业为基础的方针，继续把能源、交通、邮电通信等基础设施的建设作为重点，体现了大力发展教育、科技的战略思想。自治区党委和人民政府将“一江两河”中部流域的开发建设作为加速发展西藏经济的一项重大决策。从1992年到1993年，自治区党委先后从区、地（市）、县抽调干部上万人，组成近千个工作组，深入全区各个乡镇和少部分寺庙进行社会主义思想教育。社教工作加深了农牧民对党的感情，坚定了永远跟党走的决心。为以后深入开展反分裂斗争，维护西藏社会局势稳定，进一步推进改革开放奠定了群众基础和社会基础。

1990年12月9日，中国共产党西藏自治区第四次代表大会在拉萨西藏人民会堂召开

新时期西藏工作的历史转折，江泽民同志来西藏考察指导工作和在农牧区开展的社会主义思想教育，为西藏经济社会的快速发展和稳定奠定了基础。以1992年初邓小平南巡谈话和党的十四大为契机，西藏开始融入到全国改革开放的大潮之中。确定了建立与全国“框架一致，体制衔接”的社会主义市场经济体制的战略决策。为彻底清除阻碍经济发展和社会进步的旧思想、旧观念、旧的思维方式和行为方式，真正解放思想、转换脑筋，使西藏的改革开放迈开新的步子，经济建设开创新的局面。1993年6月，区党委在全区开展了“换脑筋、找差距”的大讨论，促使人们解放思想、更新观念。自此，西藏建立社会主义市场经济体制的改革全面展开。

为加快西藏的发展，针对西藏深化改革、加快发展、促进稳定工作中存在的困难和问题，区党委进行了深入细致的分析和研究，并向党中央作了汇报。中央充分肯定了区党委在稳定局势、发展经济、提高人民生活水平方面所做的工作和取得的成绩，了解了西藏面临的困难和问题，决定在充分调查研究的基础上，再次召开西藏工作座谈会，从指导思想、方针政策和财政物资上加大对西藏建设的支持力度，促进西藏改革开放与内地同步发展，逐步缩小与内地的差距。同时中央派出各部委负责人和大规模的工作组到西藏实地考察，研究发展西藏的具体办法。经过深入调研和充分准备，1994年7月20日至23日，中央第三次西藏工作座谈会在北京召开。江泽民同志主持了这次会议并作了重要讲话。会议指出：西藏的工作在党和国家的工作中居于重要的战略地位。全党同志特别是各级党委、政府的主要领导干部必须清醒地看到，西藏的稳定涉及国家的稳定，西藏的发展涉及国家的发展，西藏的安全涉及国家的安全。重视西藏工作实际上就是重视全局工作，支持西藏的工作就是支持全局的工作。会议明确了“一个中心，两件大事，三个确保”为新时期西藏工作的指导方针，确定了到本世纪末西藏发展、稳定的历史任务。会议还确定了支援西藏建设的62项工程和全国支援西藏的重大决策。中央第三次西藏工作座谈会，是党中央、国务院在国际国内形势发生重大变化的新的历史条件下，在西藏经济社会发展的关键时刻召开的一次极为重要的会议。在这次座谈会上，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，以对国际国内政治经济形势的正确把握，对西藏问题的深入了解，创造性地提出了做好新时期西藏工作的基本原则和指导方针，是新时期西藏工作的第一个重要里程碑。

为深入贯彻落实中央第三次西藏工作座谈会精神，1994年8月，自治区党委召开四届六次全委（扩大）会议，会议针对封闭环境和供给型经济体制的长期影响对全区干部群众的思想束缚，区党委提出要克服封闭保守意识；树立开放观念；克服“等、靠、要”思想，树立开拓进取意识，打破封建迷信、陈规陋习的束缚，提倡科学文明的生产生活方式；破除计划经济的思维定势，树立市场竞争观念。在党内统一思想，统一认识的基础上，区党委派出了以省级干部带队的十多个工作组和一百多人组成的第三次西藏工作座谈会精神宣讲团，深入到地、县、乡和区直各单位进行指导和宣传，使中央第三次西藏工作座谈会精神家喻户晓，人人皆知。与此同时，中央第三次西藏工作座谈会为西藏确定的各项优惠政策和重点项目也陆续落实，62项工程建设全面展开，西藏经济发展开始进入了快车道。在经济社会加速发展的同时，稳定局势的工作在中央第三次西藏工作座谈会精神的指导下取得了显著效果，主要是在全区范围内举起了公开揭批达赖集团的旗帜，主动出击，集中治理。在全区开展反分裂斗争教育和四观两论教育，坚决打击分裂主义活动，在报刊、广播电视和群众教育活动中理直气壮地点名批判达赖是图谋西藏独立的分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。挫败了达赖集团对班禅转世的干扰破坏，圆满完成班禅转世工作。积极开展寺庙爱国主义教育，建立正常宗教秩序。1996年6月，对全区寺庙分批开展爱国主义教育，依法整顿寺庙秩序，打击分裂活动，引导宗教与社会主义社会相适应。寺庙教育整顿动摇了达赖集团在西藏苦心经营的社会根基，遏制了达赖集团向寺庙和基层渗透的势头。

针对达赖分裂主义集团渗透所造成的思想认识上的混乱；针对西藏长期政教合一的封建农奴制的思想残余、陈规陋习和宗教消极影响对人民群众的思想束缚，区党委提出与达赖集团斗争的主战场在精神领域。在自治区党委的领导下，西藏以治乱、治愚为突破口，广泛开展爱国主义教育，树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，坚持唯物论和无神论，加强民族团结，消除唯心主义和封建迷信思想的束缚和影响，破除危害经济社会发展的陈规陋习，实施“科教兴藏”战略等。在加强以“治乱”、“治愚”为主的社会主义精神文明建设同时，西藏加强了党的基层组织建设。在自治区党委的领导下，各级组织部门下大力气，把基层组织建设工作的重点放在乡镇，对软弱涣散的基层组织分批进行整顿，各乡建立党委，在各行政村建立党支部，党的基层组织得到了进一步巩固，农牧区党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到了加强。针对在实践中出现的干部队伍内存在思想不纯、政治不纯、组织不纯和作风不良等问题，自治区党委坚决按照“四化”标准、“两个离不开”方针和“五湖四海”原则选拔任用干部，克服了各级党组织对干部重选拔、轻培养、重使用、轻教育的现象。同时，深入开展“三讲”教育，加强党的思想建设。按照中央确定的“自上而下、分期分批进行”的原则，从1999年开始在全区范围内开展了“三讲”教育。通过“三讲”教育，基本上达到了中央提出的在思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强的要求。

四、新世纪西藏工作的历史机遇与跨越式发展

在世纪之交的重要历史时刻，西藏的改革开放和现代化建设事业进入一个承前启后、继往开来重要时期。西部大开发战略的实施，为包括西藏在内的西部地区的发展带来了千载难逢的历史机遇。为了研究在西部大开发中如何进一步加快发展、维护稳定，做好西藏工作，经过充分的准备，中央于2001年6月25日至27日在北京召开了第四次西藏工作座谈会。中央第四次西藏工作座谈会在总结中央第三次西藏工作座谈会以来西藏工作取得的成绩、经验和面临的形势的同时，从西藏实际出发，抓住西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的大好机遇，在第三次西藏工作座谈会提出的“一个中心、两件大事、三个确保”新时期西藏工作指导方针的基础上，适时地丰富了新世纪初西藏工作的指导思想。明确了新世纪西藏经济跨越式发展和社会局势长治久安的历史任务，同时确定了支援西藏建设的117项重点工程。中央第四次西藏工作座谈会是党中央、国务院在新世纪开端之年和西藏和平解放五十周年之际关心西藏、支持西藏实施西部大开发重大战略的重大举措，是继第三次西藏工作座谈会以来新世纪西藏工作的第二个重要里程碑。

2001年7月19日，庆祝西藏和平解放五十周年纪念大会在拉萨隆重举行，以中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席胡锦涛同志为团长的中央代表团满载党中央的亲切关怀和全国各族人民的深情厚谊到西藏祝贺。这一时期，青藏铁路格尔木市至拉萨段也全面开工。青藏铁路是我国实施西部大开发战略的标志性工程它的全线开工体现了中国人民建设当今世界海拔最高、线路最长高原铁路的雄心斗志。青藏铁路格尔木至拉萨段的开工建设，结束了西藏境内没有铁路的历史，使西藏各族人民和几代党政军领导、广大党员干部的几十年的夙愿变成了现实，在西藏经济社会发展和历史进程中具有划时代的意义。

中央第四次西藏工作座谈会召开后，全区上下积极贯彻座谈会精神。2001年9月10日，中共西藏自治区第六次代表大会召开。中共西藏自治区第六次党代会根据西藏面临的新形势、新任务、新问题，抓住西部大开发和中央召开第四次西藏工作座谈会的历史机遇，与时俱进，开拓创新，在西藏经济快速发展、社会局势基本稳定的基础上，制定了新世纪初西藏工作的方针、政策、措施。确定继续坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济跨越式发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。明确了“一加强，两促进”的新世纪初西藏工作的主要任务。2002年5月，江泽民同志在西南六省区市西部大开发座谈会上强调，加快发展，是解决西部一切问题的根本途径。在实施西部大开发的进程中，要注意加快少数民族地区经济和社会的全面发展，进一步增强民族团结，维护社会稳定。强调要按照中央第四次西藏工作座谈会的要求，继续对西藏实行优惠政策，进一步加快西藏发展，增强西藏发展的实力和后进。座谈会为促进西藏的跨越式发展和社会局势的长治久安进一步明确了方向，在这次座谈会上，西藏自治区党委首次明确了“一个转折点，两个里程碑”的提法。

2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会在北京举行，这是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，是党和国家政治生活中的一件大事。大会明确了“三个代表”的重要思想的指导地位，选举了以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，为中华民族在新的世纪扬帆前进奠定了思想基础和组织基础。自治区党委认真贯彻十六大精神，用十六大精神指导西藏的工作。

按照和党的十六大、十六届四中加强党的执政能力建设有关部署，西藏自治区各级党组织和广大党员围绕加强党的执政能力建设开展各项工作。2004年10月26日，自治区党委六届六次全委（扩大）会议召开。会议传达学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求各级党组织和广大共产党员深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性；坚持党的先进性，切实把握好为谁执政、靠谁执政这个根本问题；不断提高党的执政能力，大力推进跨越式发展和长治久安，全面建设小康社会；以加强党的执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设。此后，保持共产党员先进性教育活动在西藏也陆续展开。

在西藏自治区成立四十周年前夕，中共中央政治局召开会议，专题研究进一步做好新世纪新阶段的西藏工作。会议确定了继续做好西藏工作的指导思想，形成了旨在指导西藏工作的12号文件。2005年9月1日，是西藏自治区成立40周年纪念日。西藏举行了隆重而热烈的庆祝活动。中共中央总书记胡锦涛为西藏专门题写了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的贺幛。中央有关部委对西藏的工作也给予了有力指导和支持。国家发改委、财政部等部委安排了总投资达64亿多元的24个大庆项目和大庆活动经费。2005年8月27日，以中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林为团长的中央代表团，带着党中央的重托，带着全国各族人民的深情厚谊，来到西藏与西藏人民共庆自治区成立四十周年的盛大节日，18个对口援藏省市、17家中央企业和4个自治区，派出代表团参加了西藏自治区成立四十周年的大庆典礼。在8月31日的庆祝大会上，贾庆林同志代表中央作了重要讲话。在自治区成立四十年的热烈气氛里，由国家直接投资项目117个，总投资约312亿元（含青藏铁路西藏段120亿元），全国有关省区市为西藏援助建设项目70个，总投资10亿6千万元的项目顺利完成。117项目的实施，为西藏“十五”的发展奠定了坚实的物质基础，地区生产总值连续五年保持了12％以上的增长速度，基础设施建设取得明显成效，农牧区生产生活条件有所改善，农牧民收入明显提高，社会事业全面进步，项目管理水平有所提高，项目建设管理的规范性明显加强。2006年7月，在党中央、国务院亲切关怀下，在国家有关部委大力支持和藏青两省区的密切配合下，经过十几万建设大军发扬“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神，同舟共济、团结协作，青藏铁路顺利通车拉萨，一举结束了西藏不通铁路的历史，在青藏高原上开辟了一条经济、快速的运输大通道，形成了西藏铁路、公路和航空的立体化交通体系，彻底解决“进藏难”的问题。

2005年建成通车的拉萨至贡嘎机场的“两桥一隧”

在西藏快速发展，“十一五”规划顺利起步的时候，西藏自治区召开了第七次党代会。大会根据西藏面临的新形式、新任务、新问题，抓住西部大开发和中央关心、全国支援及青藏铁路通车等前所未有的宝贵机遇，以科学发展观统领各项工作，在西藏经济快速发展、社会局势基本稳定的基础上，制定了新世纪新阶段西藏工作的方针、政策、措施和进一步开创西藏发展稳定工作新局面的主要目标任务。大会提出，要贯彻落实科学发展观，确保实现经济社会跨越式发展。以思想的大解放实现改革的新突破，以发展的新思路实现经济的大发展，围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这个首要任务，扎实推进社会主义新农村建设，积极实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略。同时，在深入开展反分裂斗争、确保社会长治久安，做好统战和民族、宗教工作，加强党的建设等方面的工作也作了部署。

中共西藏自治区第七次代表大会召开后，区党委带领全区上下积极认真落实自治区第七次党代会决策部署，开拓进取，真抓实干，以改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，以农牧民安居工程为切入点的社会主义新农村建设工作全面启动，以“八个基本解决”为着力点的社会主义新农村建设取得了明显进展，各族群众精神面貌焕然一新，正在向现代文明的新生活迈进。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略的要求，不断加大扶持力度，安排专项资金3亿元，着力推进特色产业建设，自我发展能力不断增强。以特色农牧业为主导的第一产业发展水平不断提高，以优势矿产业、藏医药业、建筑建材业、民族手工业为重点的第二产业有新发展，以旅游业为龙头的第三产业快速发展。同时，坚持统筹经济社会发展，统筹城乡发展，以农牧区为重点，加大对边远地区和条件艰苦地区的扶持力度，大力推进教育、卫生、科技、文化等社会事业发展，公共服务水平进一步提高。生态环境保护与建设得到高度重视和加强。以建立社会主义市场经济体制为目标，继续深化改革；以对祖国内地为重点，继续扩大开放，发展环境不断优化。按照以人为本的要求，着眼于维护社会公平，着力解决民生问题，城乡人民生活水平和质量显著提高。

党的十七大召开后，区党委积极宣传贯彻落实十七大精神，结合西藏实际，按照西藏自治区党委七届三次全委会的决策部署，动员了万名干部下基层，有组织、有计划地学习、宣传、贯彻十七大，确保把党的十七大精神宣传到千家万户，真正落实到基层，真正见到实效。全区上下紧紧围绕“迎接十七大、宣传十七大、贯彻十七大”这个主线，以饱满的精神面貌，通过各种形式和活动学习、贯彻十七大精神，全区围绕实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，人民生活水平不断提高，社会局势更加稳定，西藏正处于历史上发展和稳定的最好时期。

西方敌对势力和达赖分裂集团不愿看到西藏发展和稳定的大好形势，千方百计地进行破坏和捣乱。进入2006年后，各种分裂破坏活动逐步暴露出来，相继发生了“11·4”事件，焚烧动物皮毛事件，美国国会授予达赖“国会金奖”事件，到2008年，分裂破坏活动变本加厉，愈演愈烈。为了破坏在北京举办奥运会，境内外“藏独”分裂势力相互勾结，精心策划，有组织、有预谋、有计划地制造了骇人听闻的拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。为帮助西藏尽快克服拉萨“3·14”事件的影响，支持西藏经济社会保持较快发展势头，2008年7月底，国务院下发《关于近期支持西藏经济社会发展的意见》，针对西藏经济社会发展中需要解决的主要问题出台了一系列优惠政策，由中央财政安排资金帮助解决。中央政府主要在促进旅游等产业加快恢复发展，加快重点项目实施，支持有关公共服务设施的修复和建设等7个方面给予扶持。根据中央部署，自治区党委安排在全区党员干部中以学习、实践科学发展观为主题的学习实践活动，各级党政组织始终坚持为民、务实、清廉，践行科学发展观，扎扎实实地开展深入学习实践科学发展观活动，推动科学发展的能力明显增强。在艰难曲折中实现了“三个确保”，全区依然保持了跨越式发展的良好势头，保持了社会局势的基本稳定，人民生活有了更大的改善。

在反分裂斗争取得阶段性胜利，斗争形势仍然尖锐复杂的关键时期，西藏自治区九届人大二次会议顺应人民群众的强烈意愿于2009年1月19，表决通过了《西藏自治区人民代表大会关于设立西藏百万农奴解放纪念日的决定》，决定将每年的3月28日设为西藏百万农奴解放纪念日，以纪念西藏百万农奴翻身获得解放。2009年3月28日，西藏自治区在拉萨布达拉宫广场举行西藏百万农奴解放纪念日庆祝大会，全国各地也举行了隆重的庆祝活动。从1959年到2009年，中国共产党在西藏的执政历程走过了50年风雨历程。50年来的伟大历程波澜壮阔，在中国共产党的领导下，西藏各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，创造了五十年跨越上千年的人间奇迹，一个崭新的社会主义西藏屹立在世界屋脊。