建设一支善于治国理政的高素质干部队伍

三、建设一支善于治国理政的高素质干部队伍

邓小平指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展，国家能不能长治久安，从一定意义上讲，关键在人。”^[65] 建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，是我们党在风云变幻的国际局势中站稳脚跟，在激烈的国际竞争中掌握主动权，担负起带领广大人民群众全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴历史使命的根本保证。正如胡锦涛指出的，“要落实好中央的方针政策和工作部署，实现我们既定的经济社会发展目标，保持和发展党的先进性，很重要的一个问题就是各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风，意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗”^[66] 。为建设一支高素质的干部队伍，我们党主要在以下几方面进行了不懈的努力。

（一）坚持德才兼备原则，把真正优秀的干部选拔到各级领导岗位上来

党执政以来特别是改革开放以来，始终注意坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先、注重实绩和群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度；加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质；格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产第一线选拔优秀干部充实到党政领导机关。在实际工作中，按照德才兼备的原则选拔干部，主要是做到“四个注重”：一是注重干部的思想政治素质。始终把政治标准放在首位，坚决防止和纠正重才轻德的现象。二是注重干部的作风。把是否坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发，理论联系实际；是否脚踏实地、埋头苦干、求真务实，是否模范执行党的民主集中制；是否坚持艰苦奋斗的优良传统、保持共产党人政治本色，作为考察干部的重要内容。三是注重干部的实绩。要充分体现我们党立党为公、执政为民的执政理念，考察干部是否能够从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，解决好与群众的生产和生活息息相关的现实问题。四是注重干部的群众公认程度。坚持群众公认原则，选拔任用那些得到大多数群众拥护的干部。

这些原则，是党在执政后加强干部队伍建设基本要求，也是重要的经验总结。

（二）通过深化改革不断完善干部人事制度

不断深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍的治本之策，是不断提高党的执政水平和领导水平的必然要求，也是建设一支适应新世纪新任务要求的高素质干部队伍的重要保证。选贤任能，关键是要建立科学的选人用人机制，努力营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。

坚持党管干部原则，树立科学的用人观。党管干部的原则，是坚持党的领导在干部工作中的具体体现。作为一个执政党，党必须选好人用好人，同时要改进党管干部的方法，积极探索实现党管干部原则的方式和途径，不断推进干部工作科学化、民主化、制度化。

根据我们党多年的经验，在选贤任能问题上的关键在于：一是坚持任人唯贤，反对任人唯亲；二是既要德才兼备，又不求全责备；三是既要坚持选人标准，又要不拘一格；看资历但不唯资历，特别是真正优秀的干部敢于破格使用；四是既要五湖四海，又要唯才是举，只要符合德才兼备的标准，就敢于大胆使用；五是用人用其所长，防止用其所短；六是既要素质，又要实绩。干部素质的高低，最终要在实绩中体现出来。

不断扩大干部工作中的民主。扩大民主是干部人事制度改革的基本方向，是实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的中心环节。实现这一要求的关键在于：一是落实好党员和群众在干部选拔任用上的知情权、参与权、选择权、监督权，增加干部工作的透明度；二是拓宽群众参与的渠道，不断拓宽选人用人的视野和途径，形成委任、考任、选任、聘任多种方式并存的干部选拔工作格局；三是有效发挥群众的监督作用，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，把党管干部原则与扩大民主结合起来，领导与群众结合起来。通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制。完善干部考核制度和方法，实现“优者上，相形见绌者让，庸者下”。根据不同领导职务的特点，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，真正使干部工作制度化、规范化，为各类人才提供一个平等竞争的舞台。

切实加强对领导干部及干部选拔任用的监督。首先，对领导干部实行严格的监督。我们党历来要求各级领导干部特别是主要领导干部，带头执行民主集中制，自觉接受各级组织、班子成员和人民群众的监督。特别是改革开放以来，党中央始终要求各级党组织特别是纪检监察部门，要根据形势的新发展和实践的新要求，积极探索，找到主动监督的好办法，真正做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里，保证他们正确行使党和人民赋予的权力。尤其是对各级领导班子的“一把手”提出了更高更严格的要求。2002年7月，党中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，为贯彻对干部选拔任用工作的新要求，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，从源头上预防和治理用人上的不正之风，提供了有力武器。同时，在对干部选拔任用工作的监督中，党不断拓宽监督渠道，积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面的监督，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督的作用，真正把选人用人的权力置于有效监督之下。

探索和完善党政机关、事业单位和企业干部人事分类管理制度。党政机关干部队伍担负着管理国家和社会的重要职责，是建设高素质干部队伍的重点。经过多年的努力和探索，各级党政机关已基本建立起了中国特色的公务员制度，干部队伍管理走上了法制化、规范化和科学化的轨道。

在国有企业改革中，我们党坚持深化国有企业人事制度改革，把坚持党管干部原则、组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，研究和完善对国有企业领导人员管理的具体办法，建立健全了国有企业经营者的激励机制和监督机制。

事业单位是我国各类专业技术人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地。改革开放以来，我们党按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，不断改进管理事业单位人员的办法，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立了一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成了优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。

上述改革措施，使党在干部和人事管理上逐步走上了法制化、科学化轨道，逐步建立了以聘用制为基础的用人制度，促进了高素质社会化专业技术人员队伍建设，推动了经济建设和各项社会事业的健康协调发展。

（三）根据形势和任务的要求不断加强对干部的教育培训

教育和培训是提高干部队伍素质的重要途径。我们党历来重视对干部的教育和培训，并根据执政以来国内外形势的发展变化，经济社会发展的需要，以及党的干部队伍状况的变化，不断加强对各级干部的教育和培训。

一是不断扩大干部培训渠道。党执政以后，除在中央和地方建立各级党校，对干部进行系统培训外，还在一些行业和系统建立了各类干部学校。进入改革开放新时期，又根据社会主义现代化建设新任务的要求，中央进一步加强了对干部的培训教育。1995年中央下发了《中国共产党党校工作暂行条例》，明确规定：中国共产党的党校是在党委直接领导下培养党员干部和理论干部的学校。各级党委要把党校办成轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究马克思主义和中国特色社会主义理论的重要阵地。并具体规定了党校的基本任务。1996年中共中央颁布了《1996—2000年全国干部教育培训规划》，2001年颁布了《2001—2005年全国干部教育培训规划》，2006年1月颁布了《干部教育培训规划条例（试行）》，制定了干部教育的“十五”、“十一五”规划，拓展境外培训渠道，建设中国浦东、井冈山、延安三所干部学院，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。通过这些措施，使干部的培训渠道不断扩大，为加强对干部的教育和培训起到了重要作用。

二是坚持把提高干部的政治素质作为重点。各级党校和干部学校都把政治理论教育和党的方针政策的教育放在首要位置，进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，贯彻科学发展观的教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育等等。引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础，开阔世界眼光，培养战略思维，增强党性修养。

三是适应形势和任务的发展变化，不断丰富培训内容。在坚持把思想理论教育放在首位的前提下，随着时代的发展，形势和任务的变化，对党员干部提出更高的要求，丰富干部教育培训的内容。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，分别对各类干部进行政策法规、业务知识、专业技能等方面的培训。同时，党要长期为人民执好政、掌好权，维护和发展好广大人民群众的利益，就必须从提高党的执政水平和执政能力入手，从提高干部的综合素质、特别是领导能力上落实。体现在干部的培训内容上，就要更突出能力培训，包括：怎样科学判断形势，怎样驾驭市场经济，怎样应对复杂的局面，怎样依法行政，怎样总揽全局等内容。通过这些能力的培训，多方面地提高党员干部的领导能力。

以上做法，有力地促进了领导班子和干部队伍的建设，为建设高素质的干部队伍发挥了十分重要的作用。