加强教育管理充分发挥党员先锋模范作用机制研究

党的十八大报告提出:“要以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理。”十八大通过的新党章规定:“党的基层组织的基本任务是对党员进行教育、管理、监督和服务。”习近平总书记在上半年全国组织工作会议上强调,“面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务,实现党的十八大确定的各项目标任务,关键在党,关键在人。”对教育而言,要实现十八大提出的办人民满意的教育的目标,关键在教师,核心是党员。为保持党的先进性和纯洁性,根据市教卫党委系统党建研究会的工作要求,我们结合杨浦教育实际情况,从加强本系统党员队伍建设,增强党组织的影响力、凝聚力,发挥党组织的核心保障作用出发,紧密结合即将开展的党的群众路线教育实践活动开展调研,进一步加强党员日常教育和管理,通过发挥党员的先锋模范作用来凝聚更强大的精神动力和智慧能量,从而有效推进第二轮上海市基础教育创新试验区建设。

一、调研概况

在党委领导下,我们开展了分层式问卷调研,有117个基层党组织参与,党组织与党员问卷做到全覆盖,群众问卷3000余份,参与调研总人数占全系统人数的70.26%。结合班子巡访,深入基层进行个别访谈交流,了解情况。开展基层党建创新项目征集与评选活动。73个基层党组织参与,提供了抓思想、搭平台、树典型、建机制等多方面鲜活案例。以9个党建研究块组为单位开展研讨活动,汇数据,谈做法,关注共性,共享经验。进一步深入分析调研数据,查找存在的问题,针对薄弱环节,探索长效机制,制定完善教育系统党员教育管理相关实施意见。

从部分数据情况分析,无论是党员群众对党组织教育管理,还是群众对党员作用发挥的认可度都较高。例如:在党员教育管理方面,党员认为所在党组织能坚持与完善“三会一课”制度的比例为98.76%。群众认为党组织能定期组织党员与群众开展各类形式学习活动的比例为94.36%。群众觉得本单位党组织对党员教育管理“非常重视”和“比较重视”的比例高达96.15%。党员认为本单位党员教育管理制度建设规范,并能有效落实的比例为95.67%。在党员自身建设和作用发挥情况方面,群众对本单位党员在教风、学风、师德师风建设方面情况“非常满意”和“比较满意”的比例为91.42%。但也发现,党员觉得党员教育活动没有流于形式的比例为88.08%。党员认为自身在推动教育教学中心工作方面作用显著和有一定作用的比例与群众认为党员在推动中心工作中发挥模范作用情况为好与较好的比例相差6.3%。党员对自身联系和服务群众的情况感到满意的比例与群众对本单位党员联系和服务群众的情况感到满意的比例相差5.59%。由此可见,加强党员教育管理,从思想的纯洁性、行为的自觉性和时代的进步性来充分体现党员的先进性,从而推动杨浦教育创新发展还大有可为。

二、经验与成效

十八大以来,党委围绕基础教育创新试验区这条主线,以五个“引领”(思想、发展、名师、制度、文化)为主题,注重党员队伍建设,落实十八大提出的立德树人这一教育的根本任务,取得了一定成效。

1.坚持思想建设为首,强化向心力,注重持续性建设有突破

我们关注意识形态的建设与引导,创新学习形式,确保学习实效。各级党组织开展学习型党组织建设,做到常态化,小型化,多样化。机关党支部率先开设“微讲座”,领导干部带头上党课。基层党组织或主动构建“党员微信群”,或开展“党课我主讲”活动,或推进“案例导入+专题主讲+互动交流”三段式学习模式,或加强数字化建设,开设“党员网络直播课堂”和“党建网”。这些紧抓思想不放松,紧贴实际不走场的做法既能有效提升党员思想的纯洁性,又能有效回应群众对党的期盼和对党员的先进性要求。

2.坚持推动中心为重,提升实践力,注重创新性建设有成效

我们创新多种形式的党建组团联建着力推动中心工作开展。幼儿园园际联盟积极发挥党员与积极分子作用,以多种形式开展支教活动。小学教育集团以核心校为龙头,通过资源共享,文化渗透,群体共建推进小学教育整体发展。部分初中在教研联组的基础上建立党建联合体,支部牵线开展校际带教、读书活动、青年教师教学比赛等,党员骨干领衔课题,团队联手,服务教研。还打破围墙,依托区域高校与社区资源来不断提升办学内涵。党员在第一线发挥先锋模范作用,不仅提升队伍整体能力,也促进基层党组织更好地融入发展、服务发展、推动发展。

3.坚持群众路线为本,发挥辐射力,注重制度性建设有举措

我们通过深化“三亮(亮身份、亮标准、亮承诺)三比(比师德师风、比教学技能、比教学成效)三评(领导点评、党员互评、群众评议)”,加强党员先进性纯洁性再教育。每位党员精心设计并签订公开承诺书在党务公开栏晒出来,强化自我约束,自觉接受群众监督,服务广大师生。基层党组织在“一支部一品牌”建设中对党员“设岗定责”,形成诸如“双重生日”、“服务周”、“帮帮团”、“特殊党费助成长”等党建特色项目,让党员在实践中践行党的宗旨。与此同时,基层党员教育管理制度日趋完善,初步形成诸如“青年党员成长档案袋”制度,“党员积分管理”制度,“组团式项目化带教”制度,“党员自主管理”制度,“党内结对互助”制度等涉及学习教育、民主评议、服务承诺、发展党员、结对帮扶、关怀激励的各项制度,引导和激励党员主动、自觉地做好服务。

三、问题与反思

目前,杨浦教育的党建氛围和队伍建设总体稳中有升,但传统的党员教育管理方式与新形势新要求“不适应”、“不符合”的问题也有一定显现,主要表现在三方面:

1.党员教育管理理念更新不够

有些基层党组织重视不够,把党员教育看成“软指标”,认为党员教育工作就是组织学习,教育缺乏针对性实效性,要求相对泛化。个别基层党组织与时俱进,紧跟形势要求,紧贴教育实际的管理理念更新不够,削弱了党员先进作用的发挥,也导致群众对党员队伍建设、党组织工作知晓度不高。

2.党员教育管理工作内容、方式创新不够

个别党组织在开展党员教育活动时用我讲你听的方法,内容不接地气,形式不灵活,教育不入耳也不入脑,有学用脱节倾向。有些党支部在管理上采用一刀切的办法,制度与措施缺乏个性化要求,管理效果弱化。

3.部分党员作用发挥还不够显著

个别党员或忽视思想建设,难以在教育教学改革中发挥引领作用;或联系服务群众意识和能力不强,群众认可度不高,一定程度上影响党的形象。个别基层党组织党员队伍有两极分化趋势,也给党员管理带来一定难度。

四、对策与机制

党员教育管理和作用发挥的长效机制建设是一项内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程。为使党员队伍建设在规范化,制度化的基础上走向常态化、长效化,必须从以下五个方面进一步加强机制建设:

1.常抓常新的教育培训机制

树立党员教育培训新理念。树立终身学习、服务中心、团队学习、以人为本等理念,做到“三个必须”,即必须紧贴实际,把握思想脉搏;必须把握不同的现实需要;必须针对发展进程中涌现出的新情况、新问题。增强党员教育培训新内容。重点突出理论武装、战略眼光、党性修养等三个主题,适时补充诸如开拓创新能力、群众工作能力、沟通协调能力等教育内容。拓展党员教育培训新方法。采用情景模拟、研讨交流等静态与动态相结合的方式;坚持正面教育为主,对比教育为辅;以基层党组织局部自培与党校、培训基地整体培训相结合方式,构建培训网络。健全党员教育培训新制度。健全党员教育培训制度。各级党组织认真研究制定落实党员学习计划;建立党员学习监督机制,对学习质量和效果进行考核评估;完善激励机制,建立学习档案,合理运用考核评估结果。

2.人人争先的引领导向机制

明确目标,层级管理,实施责任驱动。建立党委、支部(总支)、党员三级目标体系,逐级签订目标管理责任书,全面推行目标管理责任制,进一步增强目标管理的系统性和层次性,把党委要求转化为基层切实可行的具体任务。选树先进,加强宣传,实施典型带动。不断完善发现机制,多层面、多角度挖掘先进典型的动人故事和感人细节,发挥青年教师师德宣讲团功能,以群众视角和审美观点来表现典型,增强党员教育有效性。拓宽思路,创新方法,实施载体拉动。建全科级以上党员领导干部基层联系点的领导式载体;完善党员与群众结成帮扶对子的协约式载体;推进在学习、服务、创新工作中发挥作用的展示式载体;构建以网络媒体平台开展党组织活动的网络式载体。以人为本,多措并举,实施激励推动。通过荣誉激励,以单位表扬、上级表彰、舆论宣传等形式对成绩突出的党员进行精神鼓励;采取设立党建工作创新成果奖或给予基层党建活动经费补贴等物质激励的方法使待遇和成效挂钩;用谈心交心的方式加强情感激励;通过考评激励,在纵横比较,量化考评中对党员做出客观公正评价。

3.多方联动的资源整合机制

以目标为导向,联合校际资源。党委通过建立联建平台,形成互帮互促、优势互补、齐抓共管、整体联动的工作机制,发挥强优扶弱促中间的积极作用。进一步创新教育组团发展机制,做强优质教育品牌。进一步创新党建研究会块组活动机制和党建联席会议制度,创校际间党建联建品牌。以制度为保障,联合高校资源。按照“党管人才”的要求,党委主动对接高校党委开展党建联建。通过合作,举办各类研修班,提高教师,尤其是党员骨干教师的专业素养。基层学校打开思路,主动联合高校各院校党支部开展党建联建。以项目为驱动,整合社区资源。在“三区联动,创新发展”理念下,坚持行风互动项目。以“请进来,走出去”的方式,开展宣传政策,工作通报,倾听意见和建议等形式多样的行风互动活动。坚持志愿服务项目。基层党组织加强党员志愿者队伍建设,党员在承担和参与如“困难家庭子女课外辅导”“家庭教育咨询”“青少年心理辅导”“双结对”等各项志愿服务中提升素质与能力。

4.动态管理的监督约束机制

严把“入口”,夯实党员培养机制。重点把好“四关”,即把好推荐确定关,在全体党员和群众代表中对推荐人选和发展对象进行公认度测评;把好培养教育关,实行入党积极分子至少一年以上的重点培训和考核制度;把好群众监督关,实行发展党员公示制;把好质量责任关,实行发展党员责任追究制。规范“过程”,实行发展预审机制。建立支部,组织员,组织部门,党委会四级预审,进行“四审、四看”。即审结构,看计划;审材料,看基础;审程序,看规范;审素质,看作用。严格执行“十不批”,确保规范、严把质量。疏通“出口”,推动组织纠偏机制。健全警示告诫机制,加强过程性管理。尝试科学界定不合格党员的标准,建立处置不合格党员的工作程序。采取党员评议、群众评议和组织考察的办法规范民主评议程序;严格掌握违法违纪党员的政策界限,准确评议定格;区别不同情况,及时做出合理的处理意见,并落实处置措施。

5.讲求实效的开放评价机制

照镜子正衣冠,开展党内评议。通过找差距,完善自我评价。组织对照《党章》寻找差距的活动,要求党员检查自己在理想、宗旨、作风、遵纪和发挥作用等方面存在的问题和差距。通过找标杆,完善党员互评。采取“本人谈不足、同伴说亮点、组长给建议”来营造良好的民主评议氛围。通过找方向,完善组织评价。基层党组织实事求是,客观公正地对每位党员提出评议意见。通过建立约谈反馈机制,提出努力方向。听意见正言行,开展党外评议。教工评价注重“全”。建立定期报告制度和教工评议制度,请全体教职工参与,扩大群众参与度,增强民主评价的客观公正性。学生评价注重“广”。通过“亮身份、亮承诺、亮技能”,使尽可能多的学生能在党员教师服务于学生的过程中做出相应评价。社会评价注重“有”。随党员社区(街道)报到制度的完善,对党员与家长的交流、社区表现、公众场所表现等的评价作用也将日益显现。

(杨浦区教育局党委课题组)