幼儿园总务管理工作评价体系建设

第十三章　幼儿园总务管理工作评价

幼儿园总务工作直接关系到教育教学工作的正常开展，关系到教职工的积极性、主动性和创造性，关系到幼儿在园的学习质量和身心健康安全，也关系到办园效益的提高和社会声誉。通过对幼儿园总务管理工作的科学化评价，可以引导和提升幼儿园总务管理工作更好地为国家、社会和家长提供更优质的学前教育服务。幼儿园总务管理工作需要正确的政策导向，政府对学前教育管理的职能是围绕着确定计划，开发资源，增加投资，控制质量，提高效益等几项最主要的任务来制定的，在促进学前教育事业发展的同时，也对总务管理工作的评价要求提供了依据。

第一节　幼儿园总务管理工作评价概述

一、幼儿园总务管理工作评价的界定

幼儿园总务工作评价就是对幼儿园总务管理及其效果的评价，将其管理工作的过程、状态和效果做出客观的分析，做出有价值的判断。评价者可以是主体本身自我的评估，也可以是由上级主管单位的考核以及来自社区等第三方的督导评估，无论哪一方，都要根据预定的目标和客观的标准体系，对幼儿园总务管理的组织及其人员的工作过程、状态、效果及管理方式与方法等作出客观的价值判断，以及需要的思考改进措施。

幼儿园总务管理评价的对象主要是总务管理工作，包括教育装备管理、财务管理、校园规划与建设管理、校园环境管理、人力资源管理、安全管理、食堂管理、玩教具管理、图书资料管理、卫生健康管理、信息化管理等。

二、幼儿园总务管理工作评价的重要性

科学的评价幼儿园总务管理工作是幼儿园实现管理规范化、标准化、科学化的重要途径。教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知（教基［2002］26号）中明确指出要建立以促进学生发展为目标的评价体系；建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的评价体系；建立有利于提高学校教育质量的评价体系，并强调建立以学校自评为主，教育行政部门、学生、家长和社区共同参与的学校评价制度。因此，建立幼儿园总务管理评价制度，有利于实现对总务管理工作科学、客观的评价。

（一）可以进一步明确幼儿园总务管理在教育管理中的地位和重要作用

总务管理是幼儿园工作的基础和保障，也是教育教学和其他教育环节中的基础和前提。总务工作不到位，就好比车轮运转不了。总务工作的运转良好，可以促使教育教学等环节高效运转，并提高保教的质量。建立标准化的总务考评体系，可以明确在整个教育管理中总务的支撑和保障作用，为全体师幼提供一个良好的教育和生活条件和环境，进而调动所有人的积极性、主动性和创造性。幼儿园的一切工作围绕保教来开展，教师的教育教学过程与幼儿的游戏活动是主要的途径和工作中心，总务工作也要围绕中心工作来开展，发挥重要的保障作用。

（二）搞好幼儿园总务管理工作评价，可以进一步实现总务管理的科学管理与规范运转

科学管理要求的总务工作要遵循学前教育规律和总务管理的规律，使总务管理在编制、执行、监督及完善过程中，产生最大化的经济效益和育人效益。在总务管理中涉及管理的多个专业领域，如财会、物质、水电、装修、房屋修建、食堂、绿化、卫生保健、信息技术等，既有工作的技术性要求，又要有工作的政策性限制，这就要求总务管理人员既要懂得技术知识，又要很好地掌握国家的法规和政策规定，最大限度地维护幼儿园利益。国家对某些设备的操作和使用实行持证上岗的准入制度，如网络设备和视频监控等，设备的维护和使用都需要专业性和技术性更强的人才来操作，这也对总务管理提出了更高的要求。

（三）可以进一步发挥总务管理的教育功能

幼儿园的根本目标就是实现教育价值，为国家和社会培养合格的建设人才。总务工作也不例外，也是一个育人的过程，具备教育的要素和功能。如环境的设计、建设与维护维修，一定要考虑教育性的功能，使每一面墙，每一个角落，每一个墙饰，都充满育人的气息和氛围，让幼儿耳濡目染，体现“近朱者赤”的环境育人道理。

优良的环境给人以舒适的享受，良好环境的创设和保持不是一天两天能够形成的，需要科学的规划，有计划地建设和管理，这就要求总务管理人员对幼儿园房舍情况、环境情况做到心中有数，及时编制预算，做好建设和维修计划，保证幼儿环境设施的改进与维护，更好地为保教服务。

（四）可以进一步促进总务管理的改革创新

时代的发展和社会的进步，都离不开创新发展，否则将使工作停滞不前。固守原有经验，只会与外界的差距越来越大。幼儿园总务工作的改革创新，主要体现在制度、技术和创新机制等方面。随着社会主义市场经济的发展，把总务管理工作放在发展的大环境下考量，对于出现的新问题、新情况、新模式、新特点，要不断学习、善于总结、为我所用，积极主动地适应，用新的教育理念，提出新的方法，展现新的思路。同时，也要眼观六路，注意学习借鉴其他地区和幼儿园改革经验，依据自己幼儿园的实际情况和差异，进行有效地推进探索和选择的创新。总之，搞好幼儿园科学评价工作，对幼儿园工作创新发展至关重要。

第二节　幼儿园总务管理工作评价的原则与方法

一、幼儿园总务管理工作评价原则

（一）科学性原则

幼儿园总务管理是一门科学，对总务管理的评价也需要有科学性的依据和标准。科学性是以反映客观规律的管理理论和方法为指导，对幼儿园总务管理科学性的评价要求，要体现评价指标与标准符合我国当前学前教育办园实际条件、标准和要求。在开展评价活动时，将评价的科学性与评价的可行性相结合，综合考量，避免造成人力、物力和时间的浪费。同时要考量评价指标的科学性与被评价者的实际能力，因而不能造成被评价者为评价而评价作出的浪费和压力，造成承受能力的过重，避免打击积极性。

评价的科学性也要遵循教育规律和总务管理规律，既要提高经济效益和管理水平，也要提高总务管理的育人价值，在总务管理的过程中厉行节约，力求做到校园建设与教育价值的统一。在经费预算的编制、执行、监督及决算过程，以最低的教育成本实现最大化的经济效益和育人效益。

（二）规范性原则

幼儿园总务管理涉及不同岗位的不同方面，必须对各个领域、层次和环节予以区分，做出不同的制度规范，完善总务管理体系的标准化认证与量化。总务管理建设的管理结构、标准规格、数量指标等都属于量化的范畴，也是对总务管理的指标认识。

评价的规范性要求做到客观、全面、简明，既要有统一性的指标体系，还要结合幼儿园自身实际情况，使评价结果准确反映幼儿园的实际，注重评价的改进措施与实施效果。在评价中还不能只看某一个方面，应当全方位、全过程的进行考评，既要考虑幼儿园的现实基础，又要考虑工作的可能性及其变化，准确反映各项量化指标，建构全面的考核评价体系。考核评价还是一个复杂的系统，要素很多，还会出现交叉，要使考评要素反应考评内容，突出重点，直接明了，防止看不懂、看不清楚、贯彻不到位的情况出现，这也有利于考评工作的顺利开展，提高考核评价工作的效率，也有利于降低考核评价工作的成本，节约人力、物力与时间。

总务管理评价标准规范可以保证工作过程的安全性，树立强烈的安全意识，通过多种形式的排查等，进行十分仔细，滴水不漏的工作，如防火、防水、防电、防盗、防毒、防意外伤害等，容不得半点的疏忽。这样，以制度的规范来进行操作性的规范，从而不留死角，也有助于实现管理的责任制，责任到人，责权清晰明确，奖惩分明。

（三）可操作性原则

评价的方法可以多种多样，但是对于评价的内容来说，又是具体的，可操作性的过程与形式。在坚持操作实用、提高效率、质量优先的前提下，利用系统化的知识和技术并根据实际情况激发灵感、发挥创造性的技巧。

虽然总务管理的对象处于不同环境、不同岗位、不同标准等状况，导致了对每一具体评价对象的管理没有唯一完全有章可循的模式，但评价的量化指标针对不同的状态还是可以做到细则的量化与权重对比，从而使考核结果具有真实性、可靠性。相反，评价指标的量化还为考核的具体实施提出了明确的要求。

（四）创新性原则

总务管理评价的创新性可以更好地促进幼儿园管理的进步与发展，也可以推动总务管理工作的激励与创新。评价体系不是一成不变的，要勇于探索、推陈出新，更好地促进总务管理制度、技术与机制的创新。社会的进步瞬息万变，评价体系的创新也要适应两者之间相辅相成，相得益彰。对于非程序性的工作内容，鼓励岗位工作人员进行创造性地运用与发挥，在实现资源有效配置的目标与责任的过程中优化可供选择的管理方式，手段多种多样，这也是进行管理的一种艺术性表现。

评价体系的创新还要体现激励的要素，引导员工努力做好工作的同时，提高工作的质量和效能，实现管理与评价的良性发展，从而促进幼儿园的稳定与发展，鼓舞员工正视存在的问题，明确努力方向和目标，开拓工作思路。

二、幼儿园总务管理工作评价方法

（一）自我评价

自我评价包括对总务管理系统的评价和对某些项目、机构或事件的控制过程的评价，包含控制风险的自我评价。在评价过程中坚持自我评价，可以做到自主性，发挥评价者的主体作用，并有利于改进工作，达到评价的目的。目前对于大多数的幼儿园来说，自我评价处于主要地位。自我评价的形式也多为大家接受，可以广泛地动员内部的员工参与评价的全过程，最大限度地调动总务人员的责任心、荣誉心和责任感，发挥潜在的工作动力，增加评价工作的管理责任。自我评价可减少在收集有关控制程序信息方面花费时间，也可减少一些不必要的准备工作，有利于评价工作集中于对不正常状况的检查，收集来自方方面面的信息，对控制进行全面评价。

另外，自我评价也会出现片面性的情况，导致评价者不能正确地认识到自身出现的问题，达不到预期的目的。有时还要区别评价者自身有目的的以点带面、以偏概全的问题，从而造成评价工作出现扭曲，甚至造成许多问题。

（二）外部评价

上级主管部门、社区等可以依据总务工作评价体系标准和幼儿园的工作计划，对该园总务管理工作现状和水平进行考核、达标分析，做出独立性的评价。外部评价可以提高评价结果的客观性、公正性、独立性和科学性。

采用外部评价，会出现评价者做出的评价结果与被评价者的自我感受之间差距较大的情况，需要具体情况进行具体分析，找出原因，力求统一认识，找出体现评价的客观全面的分析，形成科学的评价意见，把评价的副作用降到最低限度，达到评价的预期目的。

（三）量化评价

过去我们评价工作常常习惯于定性的公式化、概念化，缺乏定量的指标评价。现在随着管理科学的发展，评价的量化越来越重要，比率、数量统计、权重、事实说明、分级分类等量化评价方式，可以减少主观判断，用事实数据说话，将大量繁重、具体的工作方式进行数学化的统计和调取，逐渐得到了大多数幼儿园的认可。建立健全评价制度，建立健全业务评价档案等就显得尤为重要。但过分强调量化的指标体系，不能完全反映总务工作复杂的因素和背景，也容易陷入简单化。因此，采用量化评价与定性评价相结合，会提高评价工作的科学性和客观性。

对幼儿园总务管理工作的评价，必须着眼于流程的过程评价，注重工作内容性和状态性的特点，在体现连续性与周期性的特征时，忽视过程，就会出现评价的差异。既要注重长期性，也要关注阶段性与现实性；既要体现量化指标，又要展现定性的描述；既要注重整体的评价，又要有灵活性的项目形成性评价等，总务管理工作的评价宗旨是为保教提供服务，实现教育的功能目标。

第三节　幼儿园总务管理工作评价体系建设

总务考核评价体系是由一系列与考核评价相关的评价制度、评价方法、评价指标内容与标准以及评价机构等形成的评价体系。通过考核评价体系建设，总务管理工作者可以了解幼儿园在自身工作中成功的经验与存在的问题，及时总结经验，促进幼儿园整体发展。

一、幼儿园总务管理工作评价的制度建设

幼儿园总务管理制度是幼儿园依据国家法律和教育行政机关规定的规章结合本园总务工作实际制订的制度，涉及部门管理制度、岗位管理制度、考核与奖励制度。制度建设是保障，也是建立现代幼儿园管理制度的基本条件。管理制度是借以规范人的行为的一整套规则系统，建立幼儿园总务管理工作体系评价的制度，并不断完善，能够使总务管理顺利开展，取得成效。评价制度的确定，也意味着工作职责的清晰，界定部门与人员的责、权、利，依照职责开展工作，提高效率，最大限度地减少摩擦和内耗，保障总务管理工作的健康有效进行。

制订总务工作评价制度，优化和完善总务管理工作评价体系，还可以促进幼儿园总务管理下的各种资源使用和配备更加规范、有序、和谐，提高教育资源使用的效率和效益。

制订科学化的总务管理评价制度体系，还有利于实现节约型幼儿园的建设，只有建立健全各项规章制度和详细的指标体系，才能使幼儿园的节约工作有章可循，有规可依。从节约的角度实现幼儿园人与资源的合理优化组合与可持续发展。

二、幼儿园总务管理工作评价体系内容与标准

幼儿园总务管理工作评价指标体系是由不同层级的指标体系构成的，评价项目是中心要素，评价指标是评价项目的方法，评价要素是评价体系的基本单元。幼儿园总务管理工作评价体系如图13.1所示。

总务管理评价项目是与评价对象联系在一起的，因此，评价内容除了总务管理的组织与管理外，还要含有财务管理、安全管理、人力资源、校园环境管理等评价对象。一般来说，指标性的评价体系既要反映国家对幼儿园总务管理工作的总体要求，又要反应本地区对幼儿园总务管理工作的具体要求，同时，借助指标性的评价体系，也可以实现幼儿园总务管理工作的规范化和科学化。

评价要素是具体的量化内容，必须与幼儿园的整体管理相一致，服务于幼儿园管理的目标。如校园环境建设方面，可以分解为园址远离污染源，无噪声，日照充足，场地干燥，排水通畅；园内及周围环境体现安全、净化、绿化、美化、儿童化、教育化。环境创设能够根据季节和教育内容的需要进行调整。

图13.1　幼儿园总务管理工作评价体系

第四节　幼儿园总务管理工作评价的组织与实施

幼儿园总务管理评价组织体系是开展评价的前提。只有建立健全的组织机构与人员配备，完善管理制度，规范运转，才能使评价的工作有序开展，顺利进行，并确保任务的完成。

一、幼儿园总务管理工作评价的组织

（一）幼儿园总务管理工作评价的组织准备

幼儿园总务管理工作评价的组织体系是任务的承担者，在实施过程中分解整体目标和任务，把具体的目标任务分配到相关的责任岗位。按照岗位工作的职责范围，明确分工，责任到人，在规定的期限内做好相应的准备，主动去采取各种措施，确保评价工作的顺利完成。

评价的实施管理者需要完成相应的准备工作，首先要组建评价工作小组，成员应包括上级教育机关部门的领导、专家、幼儿园管理人员以及社区等第三方的有关人员，保证评价的客观性、公正性。确定评价方案，为评价工作的顺利实施制订科学的管理与实施基础。拟订工作日程安排后下发通知，告知被评价幼儿园做好相应的准备工作。

被评价幼儿园首先要学习评价方案，掌握评价项目、评价指标和评价要素等相关文件，统一认识，提高对评价工作的认识。按照评价标准填报数据，如各种经费收支情况、设备设施维护与维修、校园建设与绿化、设备折旧等基本数据。幼儿园要根据本园实际情况和评价标准，准备基本的材料，包括总务管理的规章制度、会议记录、工作计划、工作总结、账本和报表等原始资料。一般来说，总务管理人员要先进行自我评价，并完成自评报告。

建立有效地总务管理工作评价组织体系，能够明确工作的领导和实施，确定组织机构、权力结构和人员组成，协调不同部门与岗位管理的交叉关系，发挥管理、指导与协调作用，在任务繁重和工作量大的情况下有利于工作的开展。

评价组织中任务目标的完成，离不开组织内容的专业化分工和配合协作，在合理分工的基础上提高管理工作的效率。组织建设是一个整体，统一指挥和规划，能够明确职责任务、上下级关系，建立健全规章制度和工作程序，实现岗位职责的规范化。总务部门不同岗位建立常规的沟通渠道和工作情况交流制度，这种横向的业务联系也可以互通有无，实现整体利益。

运转有效的组织体系，可以选择、培训、使用、考评岗位责任人员完成组织规定的各种任务，把不同素质、能力和特长的人员安排在合适的岗位上，建立一支高效的总务队伍，可以充分履行承担的责任，实现组织目标。在工作中肯定员工的工作成绩，能够调动积极性、主动性和创造性，并促使其开拓进取，不断追求创新。

（二）幼儿园总务管理工作评价的组织材料

在对总务管理工作评价的实施过程中，必须重视收集关键性的、有效的评价材料，这是完成评价工作科学性、公正性、公平性的最重要内容，也是避免评价主观性、人为操作的要求。对各种管理制度、记录、录像等资料的组织，必须保证原始性和真实性。

建立和健全总务管理工作档案显得尤其重要，也是监督和评价的依据。档案管理需要规范整洁，数据材料需要完整齐全。首先包括行政部门下发的总务管理工作的政策法规、规划与计划、各项管理制度、实施细则及工作报表等文件类材料。其次是常规档案要包含总务管理工作会议记录、活动记录、检查记录及其日常工作材料汇总。还有，总务管理工作中形成的研究成果与创新、成绩与奖励等材料，可以有效地证明总务管理的突出业绩。

评价者依据评价材料，要进行信息分析与处理，首先要剔除虚假信息或者不相关的材料，以保证信息评价的真实与准确，找出有代表性的关键性材料。再次对比材料与评价标准，处理符合教育统计的信息，进行核查、分析、汇总，最后完成评价结果的材料撰写。

二、幼儿园总务管理工作评价的实施

评价的运行机制大致包括明确目标、制订计划、宣传部署、实施建设、监督检查、分析总结、表彰奖励、档案管理等不同阶段。整个运行机制的良性发展，能够节约资源，提高工作的内在机能，引导和制约幼儿园管理决策中人、财、物相关各项活动的基本准则。

评价的实施是一个过程管理、动态监控、合理调配的过程，通过机制的有效运转，有助于培养专业评价人才，建立科学规范的管理模式，降低管理、资源消耗和各项运行成本，提高办园效益。幼儿园总务管理工作评价运行机制如图13.2所示。

图13.2　幼儿园总务管理工作评价运行机制

在实施评价阶段，总务管理工作领导负责向评价组织和成员作自评报告，针对自评报告提出的相关问题进行说明与沟通，理清评价的目标与标准。在查阅原始资料、复查基本数据与统计、实地查看与调查的基础上，可以利用座谈会、民主生活会等场合，了解实际情况，依据评分标准进行打分、填写评价表。总务管理工作评价的管理者需要根据各种检查的结果，分析、统计、整理、汇总发现的问题，研究改进意见，集思广益后提交客观全面、公正、真实的评价报告，并与被评价者交流反馈评价意见，确认评价结果。可以针对评价结果，开展经验交流、表彰、座谈、汇报会等形式多样的总结活动，最终实现合理和科学有效的评价目标。

特别需要强调的是，在我国节约型社会建设的大环境下，建立节约型的评价组织运行机制，是幼儿园可持续发展的必然要求，是一项重大的现实课题和紧迫的任务，也是幼儿园总务管理工作者的责任和义务。

附件1：陕西省示范幼儿园评估标准（暂行）（节选）

续表

续表

简评：陕西省示范幼儿园评估标准的实施，是在本省实际情况的基础上调查研究而做出的量化指标，可以推动本省幼儿园管理实现规范化、标准化和科学化的进程，也在客观上促进幼儿园总务管理工作要为提高教育质量、实现优质教育目标而努力。

附件2：幼儿园全面实施素质教育评价指标体系

续表

简评：评价体系中对总务管理的具体量化可以反映幼儿园的办园水平，通过有机整合，发挥定量评价与定性评价的特有功能，旨在引导幼儿园在规范基础上发展，对幼儿园实施素质教育的进展状态有全面的了解和客观公正的评价。

思考题

1.幼儿园总务管理工作的评价原则是什么？

2.幼儿园总务管理工作的评价方法有哪些？

3.幼儿园总务管理工作的评价制度有哪些？