（一）“深入割据地区的土地革命”的提出
土地是农民的命根子。中国革命的基本问题是农民问题，农民问题的核心是土地问题。
湘赣边界党的第一次代表大会在茅坪专题讨论了边界的土地革命问题。大会做出了“深入割据地区的土地革命”的决定，并讨论了边界的土地政策。这是井冈山革命根据地全面、深入开展土地革命的标志。
边界党的“一大”后，在湘赣边界工农兵政府里面专门设立了土地部，谭震林任部长。随后，边界各县政府相应设立了土地委员会，具体领导土地革命工作。毛泽东和边界特委还抽调了一批干部，深入到宁冈、永新、遂川、莲花等县，掌握政策，指导分田。
（二）湘赣边界工农兵政府的成立
为了统一湘赣边各县政府的领导，继边界党的“一大”后，毛泽东于1928年5月底又在茅坪主持召开了湘赣边界各县第一次工农兵代表大会。在这次大会上，成立了湘赣边界工农兵苏维埃政府，选举产生了湘赣边界工农兵苏维埃政府执行委员会。湘赣边界工农兵苏维埃政府的组成为：
赣边界工农兵苏维埃政府为边界地方政府最高权力机关，设在茅坪仓边村的袁家大屋。边界政府下辖宁冈、永新、遂川、莲花、茶陵、酃县等县政府。至6月进入全盛时期后，边界各县区、乡工农兵政府亦相继成立。根据地人民称工农政府为“埃政府”或“苏政府”。
湘赣边界工农兵政府的成立，对于推进边界的土地革命，发展边界的红色政权，起了不可低估的作用。1928年6月16日，中共湖南省委巡视员杜修经在向中共湖南省委的报告中说：“民众在打土豪后相信毛司令，在分田地后相信党相信苏维埃。”
（三）边界土地革命的全面开展
1928年5月至7月，边界各县在湘赣边工农兵政府的统一领导下，掀起了轰轰烈烈的土地革命运动。
由于有了宁冈大陇、酃县中村、桂东沙田、永新塘边等地的小规模分田试点经验，因此，当土地革命在边界各县全面铺开时，就有了一定的“模式”。当时分田的具体步骤和主要做法是：
第一，成立分田领导机构。这个领导机构就是各县、区、乡的土地委员会。土地委员会由各地工农兵代表大会选举产生，由5-7人组成。主要职责是在调查登记的基础上，丈量地总数，制定分田方案，划分阶级成分，插牌分田落户。
第二，抽调红军干部指导分田。边界土地革命全面铺开时，边界特委抽调了一批红军干部到各县乡村，发动群众，调查研究，掌握政策，指导分田。当时，农民平均每人分3亩多田。
第三，以乡为单位进行分配。开始分田时，曾以村为单立进行分配，在实践中证明这个办法不好，容易为地主、富农所利用。后来改为以乡为单位进行分配，这样更切合各地的实际，更符合贫苦农民的根本利益。
第四，按人口平均分配。边界各县分田实行的是没收一切土地，所有村中男女老幼，一律按人口平分。
第五，实行以原耕为基础、好坏搭配的原则。井冈山区土地好坏差距较大，山间多瘦田、冷浆田，平原多肥田、好田。分田时，以原耕为基础，当时按4担谷一亩估算，分上、中、下三种田，田也造册，按上、中、下搭配分。
经过4月至7月的群众土地斗争，湘赣边界各县的土地分配基本完成。土地革命的深入开展，代表了广大人民群众的根本利益，极大地激发了广大贫苦农民的积极性，解放了农村的生产力，支援了革命战争，加快了根据地的发展。
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