缔结《生物多样性公约》

缔结《生物多样性公约》

《生物多样性公约》产生的背景

在20世纪60年代以前，人们在解决生态危机时，大多着眼于生物资源的重要部分，如大型哺乳动物、热带森林等，认为只要将重要物种保护好了，生态危机就会很快化解。

随着对问题研究的不断深入，人们发现，要解决生态危机，必须从生物界整体上进行研究和保护。具体来说，必须研究和保护全部物种和它们所处的生境。因此，进入20世纪60年代以后，科学家们提出了一个崭新的词汇：生物多样性，用它来概括全部物种、全部种下类型以及全部生态系统和景观。科学家们大声呼吁：拯救生物多样性！

生物多样性这一概念提出以后，很快受到世界各国的广泛注意，成为舆论关注的焦点。以生物多样性为主题的研究和讨论，迅速在世界各地开展起来，拯救、保护生物多样性的提法，不断深入人心。许多人认识到，世界各国必须联合行动，共同保护全球的生物多样性。

在上述背景下，联合国环境规划署（UNEP）于1987年，召开了生物多样性专家会议，探讨制订一项生物多样性国际公约的必要性。在以后的5年中，由国际自然与自然资源保护联盟（IUCN）起草了《生物多样性公约》草案，经过世界各国多次非政府间和政府间讨论、谈判，对草案进行了多次修改，最后定稿。1992年，在巴西里约热内卢，召开了联合国环境与发展大会。在这次大会上，通过了《生物多样性公约》，当时包括中国在内的150多个国家首脑在公约上签字。大会并决定每年12月29日为国际生物多样性日，以示纪念。

从此以后，生物多样性的保护工作，成为世界各国的共同行动，并不断取得成功。

《生物多样性公约》要点

《生物多样性公约》包括正文和附件两个部分。正文共42条，附件共2个。现将该公约的要点介绍如下：

政府有义务对本国生物资源（包括野生的和家养的）进行清查，同时保护受威胁物种和家养品种以及生物多样性丰富的地点。

要认识到就地保护和迁地保护是保护生物多样性的重要手段。

政府承担确保合理开发、持续利用生物多样性的义务。

承认生物多样性的保护是全人类共同关心的事业，各国具有利用本国生物资源的自主权。

承认要依照有关国家优先的正式许可，来决定生物多样性的利用权。拥有遗传资源传统知识的人、对作物与家畜多样性的形成及维持有贡献的人，在其知识与品种被利用时，应得到补偿。

建立资助机制。向发展中国家提供技术和经济援助，以支持他们调查、描述和保护本国的生物多样性。

建立管理机制。对生物多样性公约的参加国，无论是发达国家还是发展中国家，在财政分配上，均依照公约给予同样的控制，并保证科学家、政府和非政府组织共同参与确定资助的优先重点。

规定生物多样性的商业开发者，对为其提供庇护的国家的生物多样性保护工作，给予财政资助。

建立运用技术机制，以保证发展中国家保护和利用生物多样性。

建立监测和预警系统，以提醒政府和公众注意生物多样性面临的潜在威胁。

我国的履约情况

我国高度重视生物多样性保护工作，把它提到战略高度来认识。由国家环保总局牵头，组织20多个中央部委组成了履约领导小组，贯彻执行《生物多样性公约》的事项。国家环保总局还提出了自然保护与防治污染并举的方针，并明确了加强自然保护、防止生态破坏将是今后中国环保工作的战略重点。

制订和完善保护战略和行动计划。在国家水平上，制订了中国生物多样性保护行动计划、中国生物多样性保护国情研究报告，行动计划已开始实施。该行动计划和国情研究报告获得了国内外的好评。

建立有关生物多样性的政策和法规，如恢复生态环境的经济补偿机制、遗传资源管理法规等。

实施森林与野生动植物的就地保护，湿地生态系统保护，海洋与海岸生物多样性就地保护的行动。

实施珍稀濒危植物移地保护，农业种质资源保护，城市园林绿地系统的生物多样性保护网络，珍稀濒危物种离体保护等行动。

制订并实施生物多样性的公众宣传教育行动计划、科研行动方案和信息管理计划。