秦头楚尾绘新图

秦头楚尾绘新图

“山高石头多，出门就爬坡，地无百亩平，土有三寸薄”，这就是位于“秦头楚尾”的白河县。由于极差的自然条件和贫困的经济状况，以及与之相伴随的人心涣散等等原因，到1997年底，全县农民人均纯收入只有856元，人均占有粮食298公斤，地方财政收入仅l006万元。如何摆脱贫困，振兴经济，在跨世纪的发展中，把全县干部群众凝聚起来，为改变自身的贫困落后状况而奋斗，是新一届领导班子必须作出的回答。

解放思想，振奋干群精神

思想是行动的先导。他们组织全县干部群众，围绕“白河如何摆脱贫困，以什么样的姿态跨入21世纪”，展开了多形式的调查研究和多层次的大讨论，先后多次召开县委常委会，人大代表、攻协委员和各界人士座谈会，组织全县干部群众分析白河的现状，总结成功的经验，吸取失误的教训，查找贫困的原因。在发动全县干部群众解放思想，转变观念，深刻认识县情，总结经验教训的基础上，新一届领导班子按照党的十五大精神，着眼解决白河的现实问题和长远发展，制订了跨世纪发展的工作思路、工作措施和奋斗目标，概括起来就是，从1998年到2002年，全县上下务必搞好三个坚持，即，坚持以经济建设为中心；坚持改革开放；坚持两个文明一起抓，实施四个突破，即，在调整产业结构，推进农村主导产业建设，培植规模经济上取得新的突破；在放开搞活公有制企业和发展非公有制经济上取得新的突破；在转变经济增长方式，提高经济运行质量，增加农民收入和财政收入上取得新的突破；在建立健全工作运行机制，强化责任目标管理，转变工作作风上取得新的突破；达到三个目标，即，到2O02年，全县国内生产总值实现5亿元，地方财政收入3000万元，农民人均纯收入达到2000元。

县上又先后召开了县人大、政协党组会议，要求县人代会、政协委员会，要按照党代会确定的发展思路和奋斗目标，进行更深层、更广泛的思想发动，使党代会精神变为全体人民的意志。通过从上到下、从党内到党外、从干部到群众的全方位、深层次的思想解放和思想发动，使全县干部群众振奋了精神，统一了认识，明确了中心，增强了信心，并逐步形成了三个共识：发展是解决白河一切问题的根本所在；实现超常发展是缩小差距的唯一选择；产业建设是谋求超常发展的根本出路。

立足“两场”，实事求是决策

怎样发展才既符合白河的实际和民意，又符合时代和市场的要求?白河县委、县政府新一届领导树立“不图表扬，只图为民办事，为白河发展做好思想和经济铺垫”的观念，坚持一方面站在人民的立场上，以人民想什么、需要什么为出发点，组织人力，深入乡村，体察民情，了解民意。另一方面，立足市场，根据市场导向，对本县气候、地理、资源、劳动力素质等进行全方位调查、分析和论证，了解当前和今后一个时期内的市场需求。在此基础上，他们果断地确定了以发展农村三大主导产业，培植工业四大支柱为主要内容的县域特色经济发展思路。

黄姜、蚕桑以其独特的抗灾能力强、避风又防病的优势，烤烟以其适生、优质的特性，被白河的决策者们确定为农业上的主导产业，放在了“重中之重”的位置。到2002年，白河县仅三大主导产业收入可达2亿元以上，提供财政收入2000万元以上，农民人均纯收入达1200元以上。

在工业上，考虑西康铁路、西康二级公路、汉江梯级开发等国家重点工程建设因素，确定了建材、化工支柱；考虑资源基础及工人素质因素，确定了矿产支柱；而加工支柱除与“二汽”东风汽车公司距离近，配套生产汽车零部件具有特定的区位优势，以及现有基础因素外，主要着眼于下世纪农村三大主导产业规模形成后，产品的就地加工增值。

“六线”合一，扭住中心不放

县十一届党代会以后，县委在领导经济工作上实行六条线运作，同时出台了八个配套性政策文件。为使各套班子拧成一股绳，合力抓经济，建立和推行“六线合一”的工作格局，把全县整个经济工作分解成农村经济、工业经济、商贸流通经济、个体私营经济、项目建设和财源建设六条线，由县委五名领导和政府一名常务副县长分工负责，将全县29名县级领导统一编入各条线，使每一位领导成员都分担经济建设任务。在评价部门工作时，不单纯用部门的业务标准来衡量，而是看部门工作服从服务于党的中心工作的质量和效果如何；看部门参与主导产业建设的任务完成得如何；看以“三个有利于”标准创造性地工作开展得如何，从而引导各部门把履行职能寓于经济建设之中，共同推动经济建设的发展。

从严治吏，求真务实苦干

加快经济发展关键在党、在干部。为此，他们把加强党的建设、强化干部队伍管理、改进干部工作作风作为“治本之策”来抓。

——抓制度建设。县委、县政府出台了八个政策性文件，确定了便于考核和评价、定量与定性相结合的年度工作指标体系，实行了纵向到底、横向到边、强化责任、严格考核的目标管理责任制，采取“两个一票否决制”和“三个挂钩”的奖惩责任制。年终考核时，一次性兑现奖金72.8万元，并一改过去只奖不惩的现象，现场兑现罚金7.12万元。对未完成当年经济工作任务，考核总分名列倒数一至三名的乡镇，分别给予了l万元、9000元和8000元的经济处罚，乡镇党政主要领导及责任人当年考核定为不称职，乡镇党委委员、副科级以上领导干部每人下调一级工资，该乡镇当年公务员考核不安排优秀指标。对未完成人均财政收人增长基数任务的乡镇按照差1元罚1千元的办法实施了经济处罚，仅此一项，处罚最多的达11370元。在干部的管理上，按照中省地有关规定，县委出台了《关于调整干部管理权限和严格干部调配管理的暂行规定》 ，明确了管理权限，规范了运作程序，严格了用人标准，把党管干部的原则、德才兼备的标准和“凭党性干工作、看政绩用干部”的总体要求，落实到了干部工作的各个环节。

——抓组织纪律。该县按照干部监督管理规范化和制度化要求，先后对19名新任领导干部实行了试用期。对20名领导干部进行了离任审计，对所有拟任职务的干部进行了廉政鉴定。同时，严格考核奖惩，实行一项产业一套纪律和一个阶段一套规定的制度，对干部实行动态管理。对管理不力，措施不硬，工作无建树的一个乡领导班子进行了调整，乡党委书记和乡长分别降职使用，乡人大主席就地免职；对坐等观望，贻误发展时机，产业建设欠账较大的一个乡领导班子果断进行了处理，党委书记、乡长分别降职使用；对计划生育工作落后的一个镇党委班子及时进行了调整，分管副镇长就地免职；对三个计划生育工作落后的乡镇领导班子进行了集体诫勉谈话；对黄姜种植和验收过程中工作不负责任、操作不到位的8名科级领导和9名干部分别给予了警告、严重警告和停职检查的处分。严明的组织纪律，纯洁了干部队伍，树立了干部敢抓敢管、能上能下的新风尚。

一年来的实践和努力，使广大干部的工作作风发生了巨大变化。广大干部工作在基层，吃住在农户，技术把关在地头，实地丈量，现场指导，没有干部请假，也没有干部无故不到岗，有的干部甚至带病深入基层，坚持工作。1998年全县落实黄姜2.5万亩，比上年增长12.4倍。1999年在落实春季玉米营养钵拱膜育苗移栽任务期间，全县2000余名干部，背上模子，扑下身子，做出样子，完成玉米营养钵拱膜育苗移栽16.4万亩，占全地区10县市完成总面积的20%，赢得了安康地区粮食6项增产技术现场会在该县的召开。

（原载1999年6月27日《陕西日报》头版头条 ）