积极稳妥地推进行政管理体制改革

积极稳妥地推进行政管理体制改革

行政体制改革是关于行政机构设置、职能定位、人力配置、行政运行的制度安排。多年来，按照中央的要求和部署，宁夏在行政体制改革方面，通过撤地设市及市辖区改革、区市县政府机构改革以及乡镇行政管理体制改革，取得了明显成就。在行政体制改革的过程中，自治区党委政府始终坚持以促进经济社会发展为统领，坚持以转变政府职能为中心，坚持积极稳妥、循序渐进的方针，坚持与时俱进、改革创新的工作思路，坚持把行政管理体制改革与干部人事制度改革相结合。通过不断深化改革，全区行政管理体制机制不断完善，县域经济和宁夏整体综合实力显著增强，政府执行力全面提升，效能建设进一步加强，财政公共服务能力进一步增强，竞争择优公正的干事创业与人才环境进一步优化。但面对新形势新任务，宁夏现行管理体制也还存在一些问题。主要表现在政府职能转变还未完全到位，职能缺位、越位和错位的现象依然存在，机构设置不尽合理，部门职能交叉，责权不清，行政效率不高等，还有较大的改革和调整空间。行政管理体制任务依然艰巨，有待进一步优化和提升。宁夏人口少、地域小、资源贫乏，经济总量有限，同时又是内陆民族自治区和发展相对滞后的地区，有着自身的突出特点。深化行政管理体制改革应当按照中央的统一要求，结合宁夏的实际，进行大胆的尝试和突破，为经济社会的持续发展、科学发展和跨越发展，为建设和谐富裕的新宁夏，从体制机制方面奠定最稳定、最基础的制度条件。

一是减少行政层次，建立扁平化的行政管理层级，扎实推行区管县的行政体制。区管县涉及最核心的问题是自治区直接管理县级财政，在公共财政的管理上，实行自治区直接服务于县，县直接受自治区的制约，这种体制在宁夏早已实行并取得了成熟的经验，所以推行区管县的体制已经有了重要基础和前提，只是行政管理层次和管理责权调整而已，比较容易实现，在改革调整中可以做到一步到位，阻力和产生的震荡较少。减少行政层次，也可借鉴东部沿海省区的成功做法，除一些在县域经济发展中初具规模、作用大、基础好，以及一些行政管理幅度较大而且是偏远乡镇外，可以撤减乡镇一级管理层次，实行自治区直接管理市（含不设区的县级市）、县两级管理层次，撤减的乡镇可改为市、县级市（含地级市的区）和县的办事处或居民委员会，作为市县区的派出机构。减少管理层次，实现扁平化的管理体制，在宁夏还可以考虑实行“市县分治”，县和县级市直接归自治区领导，除固原保留现行管理体制外，地级市不再管理县级市和县，市县（含县级市）不再是上下级隶属关系，而是同属自治区管理的相互平等的关系，对现有的市，特别是城市化程度较高的市，管理的范围依据实际进行必要的调整，一些县可改为区，增加市管区建制；对一些个别县域经济实力较强和地域特殊的县（县级市）可升格为副厅级市或县，归自治区直接管理。这样就可以大大减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率。

二是按照“小政府，大社会”的要求，进一步推行大部制改革。按照中央关于“探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制”的要求，根据宁夏的实际，按照大经济、大农业、大城市、大民生、大文化等职能大类，深化大部制改革。职能相近的机构能合则合，职能交叉的机构能调整的调整，能合并的合并，大大减少政府机构数量，压缩政府管理机构的幅度，按照社会主义市场经济的要求，科学设定政府职能，充分行使政府服务社会，管理公共事务的职能，塑造服务型政府的良好形象。

三是切实转变政府职能，大力发展社会中介组织。只有事业单位、社会中介组织和企业能够有效承接政府剥离出来的职能时，政府职能才能真正得以转变。所以首先要加强规划指导。当前政府要站在社会管理者的角度，对社会中介组织的发展进行统一的规划和指导，优先重点发展一批与市场经济发展关系密切的社会中介组织，同时对现有的社会中介组织进行改革和优化。其次要进一步发展壮大社会中介组织，要把那些由政府承担大量的有关行业管理的职能和社会监督的职能交由社会中介组织去行使，把那些有利于经济社会发展和中介活动交由中介组织去从事，要对那些以行政权力为背景的、不规范的社会中介组织进行必要的清理和整顿。还要健全法律法规，强化对社会中介组织的监督管理。要完善相关法律，并加强执法监督，规范和从事中介组织的行为，使其依法开展社会中介活动。

（2010年10月　刊载于《宁夏日报》）