党委宣传部门职能问题

党委宣传部门职能问题

一

“宣传”一词，解释各异，目前尚无科学、确切的定义。从广义的角度上讲，凡是有目的、有计划的，通过—定的媒介，把信息和思想诉之于众的，都叫宣传，一切社会交流，不论是口头的，还是文字的，都属宣传的范畴，从这个意义上讲，宣传的涵盖面十分广泛。而狭义的宣传则是指对政党、政府、集团的主张、意图和愿望等，通过各种媒介和手段，让人们认识、了解、接受，并自觉行动，从而达到预期的目的。列宁说：“任何负有远大使命的政党的第一任务，都是说服大多数人民，使他们相信这个党的纲领和策略正确。”这就决定了狭义的宣传是一种政治活动。从传统的党的宣传工作看，正是基于这种认识，而形成了党的宣传工作的观念、地位、作用、职能和格局，使党的宣传工作同许多工作一样，党政不分，职能相当广泛。凡是涉及宣传的事，不管是政党内的，还是政府的、群众团体的，党委宣传部门几乎无所不管，无所不包，使党委宣传部的工作非常庞杂、零碎、具体，管了许多不该管的事，也管了一些自己管不了，管不好的事，致使党委宣传部成了“万管部”，宣传干部成了“万金油”干部，给党的宣传工作带来了很多弊端：

其一，否认宣传工作的层次性，降低了党的宣传工作的地位和威信。党的宣传工作本来应该是高层次的，它的主要任务是阐述、解释、宣传党的方针、路线和政策的。可是传统的宣传工作还是没有突出这个重点，而是包揽一切社会宣传工作，用庞杂琐碎的社会事务宣传冲击了党的宣传工作，甚至连牛奶涨价、发放肉票、打扫卫生等也要党委宣传部门来管。这样一来，使党委宣传部门陷于琐细的日常事务之中，往往是“抓了芝麻，丢了西瓜”、表面上好像是忙忙碌碌，轰轰烈烈，热热闹闹，实际上是大大降低了党的宣传工作的层次和威信，削弱了党的宣传工作。

其二，党政不分，以党代政。长期以来，宣传部作为党委的工作部门，在许多方面，与政府某些职能部门交叉重叠，如文化、教育、广播电视、新闻出版等，均应属政府序列。但由于历史原因和传统工作方式习惯，现在均由党委宣传部门统一直接管理，存在着党政分工不清，职责不明的问题。

其三，工作重点不突出，抓大事，抓根本不够。党委宣传部门工作的重点和中心应该是抓好党的思想建设，其主要任务是向各级党委进行党的路线、方针，政策的教育，并依靠他们去影响群众，带动社会。而在以往的宣传工作中，恰恰是忽视了这一点，党的思想建设没有放在宣传工作的主要方面，一些宣传部门至今没有负责党员教育的专门机构，就很能说明这个问题。广大群众称这种状况是“种了别人的地，荒了自家的田”。以上这些都充分说明，现行的地方党委宣传部门的职能、体制等状况与经济和政治体制改革不断深入，社会主义商品经济日益发展的形势，越来越显得不相适应。转变职能，改革党的宣传工作，使之更好地为贯彻执行党的社会主义基本路线服务，切实加强党的建设，已经成为各级党委宣传部门的迫切任务。

二

党政分开，首先是党政职能分开。作为中国共产党的宣传部门，其主要职能是向广大党员和人民群众传播马列主义和共产主义思想，宣传解释党的纲领、路线、方针和政策，从而动员和组织全体党员和群众，为实现党的纲领而努力奋斗。各级党委宣传部门的职能大致可以归为以下几大类。一类是通过各种宣传形式、宣传手段和途径，向广大党员、干部和群众宣传解释党的路线、方针和政策，以及党的重大决策和部署等，使党的主张，党的路线、方针和政策为人们了解、接受，从而产生巨大的凝聚力和吸引力，变为大家的自觉行动。这一职能就其范围来说，可以直接分解为党内宣传和党外宣传两个方面。党内宣传是各级党委宣传部工作的重点，其主要对象是广大党员干部，主要方法是分层次、分领域的直接对全体党员干部进行宣传教育，主要途径是正规或业余党校举办培训、轮训，各种短期训练班，上好党课等。而党外宣传的主要对象是广大群众，就其方法来讲，应当是间接的，通过一定的媒介去实现，党委宣传部的主要职责则是研究确立宣传的方针、原则、方向等带有政策性的问题。各级党委宣传部在接受同级党委的领导的同时，一方面要接受上级党委宣传部门的业务指导，另一方面还要对下级党委宣传部门的工作进行业务指导，使党委宣传工作形成完整的、系统的，上下同向，步调一致的工作体系。第二类是调查研究职能。各级党委宣传部门要经常深入当地社会各个阶层、各条战线，进行广泛地调查研究，搜集广大党员干部和群众对党的路线、方针、政策和社会重大问题的反映、意见、建议和要求，及时准确、全面系统地把握人民群众的思想脉搏、社会舆论动向以及意识形态领域内的各种信息和带有倾向性的问题，经过归纳综合，反馈同级党委和上级宣传部门，使党委能及时掌握各种情况，供决策时参考。随着党政分开的深入发展，这一职能将愈来愈显得十分必要，党委宣传部门将作为党委在意识形态领域内的主要反馈系统，将会显示出在党和国家政治生活中的重大作用。以上两种职能互为条件，互相促进，一方面是顺向的正面宣传、解释，另一方面是逆向反馈宣传效果，有利于及时纠正顺向宣传中的失误和偏差，达到完整、准确宣传党的路线、方针和政策的目的。第三类职能是抓好本地区党的思想建设，做好党内思想政治工作。作为各级地方党委宣传部门，在加强党的建设中，对党的思想建设具有义不容辞的责任。要采取多种形式方法，经常在党内进行马克思主义教育、共产主义教育以及党的基本路线和党的基本知识教育，不断提高全党的政治素质和思想理论水平，使党在思想上、政治上保持高度的统一，真正成为对国家实施政治领导的核心。与此同时，作为地方党委在意识形态领域的综合部门，还要对本地区的思想政治工作进行宏观指导。其主要职责是针对社会思想舆论动向和社会思潮，提出加强思想政治工作的战略目标和措施。以及根据不同时期党的路线、方针和政策，作出加强全社会思想政治工作的决议或决定，切实加强和改进思想政治工作。

三

转变职能，改进宣传工作，是政治体制改革的重要组成部分，不但要采取审慎的态度，而且要与党委职能转变同步进行，切忌“大轰隆”，尤其是涉及机构、人员编制等问题，要认真调查研究、综合论证，自上而下逐步进行，坚决反对盲目地撤机构、裁人员。

转变职能，改进宣传工作，是一个渐进的过程。党政分开后，过去由党委宣传部门承担的—些职能要逐步交归政府行政负责，而这一切必须是在党政职能进一步明确，政府部门有了相应的机构，形成了比较完整的系统后，才能完全放手。而现实的情况是，政府部门由于种种原因，在宣传教育和思想政治工作等方面，基础差、力量弱，还要做大量的工作。所以在党政分开的交替过程中，各级党委宣传部门要把着眼点放在调查研究上面，大胆探索，勇于进取，注意找到切实的过渡措施，做到循序渐进，保持工作的连贯性，防止出现“空挡”，给宣传教育工作和思想政治工作带来不良影响。

转变职能，改进宣传工作，将对党委宣传工作和广大宣传干部提出了更高的要求。各级党委宣传部门都要切实克服以往工作的事务性、应急性和盲目性等状况，增强工作的思想性、理论性和政策性，真正为党委当好参谋，做好助手。对广大宣传干部来说，要从政治、理论、业务和作风上，进一步提高素质，以适应职能转变的需要。

（1989年1月　刊载于《共产党人》杂志）